從5月30日(ri)開(kai)始到(dao)6月7日(ri)，全國(guo)生態環(huan)境保護大會(hui)召開(kai)不到(dao)一個(ge)月的時間(jian)里(li)，第一批(pi)中(zhong)央環(huan)保督察“回頭(tou)看”就全部進(jin)駐到(dao)位。

如果(guo)將第一(yi)輪“全(quan)覆(fu)蓋(gai)”督察稱之為對地(di)方黨委(wei)、政府生態環境保(bao)護(hu)工作的(de)全(quan)面體檢(jian)，此次“回頭看”則是“看病抓(zhua)藥”后的(de)一(yi)次“復查”。

那么，“回頭(tou)看(kan)”與第一(yi)輪督察(cha)有何不同？怎么看(kan)？看(kan)什么？

抓(zhua)重點，以釘釘子精(jing)神抓(zhua)落實

回頭看，怎么看？問題怎么抓？用生態環境部有關負責(ze)人的話來(lai)說，就是要(yao)“聚(ju)焦重點，要(yao)有舍得(de)”。

在督察(cha)組出(chu)發之前的(de)培訓課上，生態環境部有(you)關負責人提出(chu)工作要(yao)求：“這次‘回頭看’，絕不(bu)是(shi)(shi)面(mian)面(mian)俱到(dao)，再去全面(mian)督察(cha)一(yi)遍；而是(shi)(shi)有(you)的(de)放(fang)矢，緊(jin)盯中央(yang)批準的(de)督察(cha)報告及整改方案的(de)落(luo)實情(qing)況，抓住重點問(wen)題和關鍵任務，盯到(dao)位、盯到(dao)底(di)，要(yao)以(yi)釘釘子的(de)精神(shen)一(yi)項一(yi)項抓落(luo)實，不(bu)徹底(di)解決(jue)問(wen)題決(jue)不(bu)松手，以(yi)看得見的(de)成效兌現承諾、取(qu)信于(yu)民(min)，確保中央(yang)決(jue)策部署落(luo)地生根。”

在(zai)總(zong)結第一(yi)輪(lun)中央環保督察經驗時，國家環境保護督察辦公室相關(guan)負責(ze)(ze)人(ren)也認為，第一(yi)輪(lun)中央環保督察成功的關(guan)鍵環節之一(yi)，就是始終堅持(chi)問題導(dao)向，努力做到見(jian)人(ren)、見(jian)事、見(jian)責(ze)(ze)任。

“‘回頭看’主要(yao)還(huan)是(shi)問題(ti)導(dao)向(xiang)”，中央(yang)第四環境保護督察(cha)組（江蘇）工作(zuo)人員列舉出三(san)個(ge)方面目標：一是(shi)整(zheng)改的目標是(shi)否實(shi)現；二是(shi)整(zheng)改的任務是(shi)否完成；三(san)是(shi)環保工作(zuo)機制是(shi)否建立。

“這次督察(cha)實際上(shang)是中央(yang)環(huan)保督察(cha)‘回(hui)(hui)頭看’加專項督察(cha)，兩件事一起開展，既(ji)緊密聯系，又各(ge)有(you)側(ce)重(zhong)。”中央(yang)第三環(huan)境保護(hu)督察(cha)組(zu)（黑龍江）工作人員表(biao)示，中央(yang)巡視(shi)(shi)“回(hui)(hui)頭看”就是看巡視(shi)(shi)發現的問(wen)題有(you)沒有(you)整改，當時(shi)的承諾(nuo)有(you)沒有(you)落(luo)(luo)實。督察(cha)“回(hui)(hui)頭看”也(ye)應該這么做，時(shi)間有(you)限(xian)，不求解決所有(you)問(wen)題，必須抓住重(zhong)點，務必落(luo)(luo)地見效。

“第一輪督察(cha)類似(si)于‘大(da)海撈(lao)針’，而(er)(er)這次主要是聚焦在整改方(fang)面。”中央(yang)第二環(huan)境保護督察(cha)組(zu)（寧夏(xia)）工作(zuo)人員表(biao)示，“回頭看”工作(zuo)原則上(shang)將不(bu)再(zai)擴大(da)范圍、再(zai)找新問題(ti)，而(er)(er)是重點(dian)盯寧夏(xia)自治(zhi)區(qu)黨委(wei)和政府問題(ti)整改工作(zuo)的(de)進展情況。

“目的(de)(de)絕不僅于此。”中(zhong)央(yang)第四環(huan)境保(bao)護督察(cha)組（江蘇組）工(gong)作人(ren)員表示(shi)，督察(cha)“回頭看”終是(shi)要通過(guo)對整(zheng)改(gai)方案(an)有限的(de)(de)個案(an)督察(cha)，推動(dong)生態環(huan)境保(bao)護體制(zhi)機(ji)制(zhi)的(de)(de)建(jian)立完善，實現轄區生態環(huan)保(bao)工(gong)作的(de)(de)目標科學、任務清晰、機(ji)制(zhi)順(shun)暢，終實現中(zhong)央(yang)要求(qiu)的(de)(de)協(xie)調發展。

抓典型，重(zhong)拳打擊假整改(gai)敷衍整改(gai)行為

“要(yao)重點(dian)盯住督(du)(du)察(cha)整(zheng)改(gai)不力，甚至‘表面整(zheng)改(gai)’‘假(jia)裝整(zheng)改(gai)’‘敷衍整(zheng)改(gai)’等(deng)生態環(huan)保(bao)領(ling)域形式主(zhu)義(yi)、官僚主(zhu)義(yi)問(wen)題，重拳打擊(ji)‘一刀切’懶政(zheng)、惰政(zheng)行為和(he)督(du)(du)察(cha)整(zheng)改(gai)中的(de)消極應付和(he)疏于擔當，以及亂監管、軟(ruan)監管、瞎(xia)治理(li)等(deng)問(wen)題，扎扎實實推動中央決策部(bu)署(shu)的(de)貫徹落(luo)實。”在(zai)中央環(huan)保(bao)督(du)(du)察(cha)“回頭(tou)看”進駐(zhu)培訓會上，國家環(huan)境保(bao)護督(du)(du)察(cha)辦(ban)公室相關負責(ze)人對督(du)(du)察(cha)工作提出要(yao)求。

實際上，針對中(zhong)央環保(bao)督察反饋意見整改(gai)方(fang)案落實情況，此前生(sheng)態環境部已(yi)經開展了多次(ci)專項督察，除整改(gai)不力外，多個地方(fang)政(zheng)府還因(yin)“表(biao)面(mian)整改(gai)、敷(fu)衍應付”等被通報(bao)、約談。

6月1日召開(kai)動員會僅僅幾(ji)個小時之后(hou)，群眾的(de)舉報電話就為中央第二環境(jing)保護督察組（寧夏(xia)）的(de)工(gong)作(zuo)提供(gong)了(le)線索(suo)：23個舉報電話，其中13個是反映(ying)泰瑞制藥惡臭污染問題。

接到(dao)舉報后，國家環保督察辦公(gong)室(shi)有(you)關(guan)負責人等(deng)立即到(dao)泰(tai)瑞制(zhi)藥進(jin)行現場檢查，發現泰(tai)瑞制(zhi)藥涉嫌表面整改。

盯住(zhu)督(du)察整改不力的同時，“回頭看”將重(zhong)(zhong)點關(guan)注生態環(huan)(huan)保(bao)領(ling)域形式主義、官(guan)僚主義等問題。“這嚴重(zhong)(zhong)影響環(huan)(huan)境治理效果，損害黨和政(zheng)府形象，人民群眾反映(ying)強烈，亟待(dai)引起(qi)重(zhong)(zhong)視。”國(guo)家環(huan)(huan)境保(bao)護督(du)察辦公室(shi)相關(guan)負責人表示，究其原因，主要是思想(xiang)認識(shi)仍然不夠(gou)和不作為、不擔當問題多(duo)見(jian)。

對此，各地(di)(di)黨委政府也紛紛做出部署。江西省委書(shu)記、省長(chang)劉(liu)奇(qi)要(yao)求(qiu)：“把主動配合督察作為檢驗‘四(si)個意識’強不強的(de)重要(yao)標尺(chi)，以(yi)對組織(zhi)負(fu)責、對群眾(zhong)負(fu)責、對歷史負(fu)責的(de)態度(du)，客觀真實(shi)地(di)(di)說(shuo)明情況，提(ti)供全面真實(shi)的(de)整改資料(liao)，實(shi)事求(qiu)是地(di)(di)反映問題，絕不能采取‘一律關停(ting)’‘先停(ting)再說(shuo)’等方式敷衍應付(fu)、消極逃避督察，全力以(yi)赴(fu)做好(hao)督察‘回頭看(kan)’協(xie)調(diao)保障(zhang)工作。”

內蒙古自(zi)治(zhi)區(qu)黨委書記李紀恒則認(ren)為(wei)：“這次(ci)中(zhong)央環(huan)保督察組(zu)到我區(qu)開展‘回頭(tou)看(kan)’，既對上次(ci)督察反(fan)饋意見整改情況進行(xing)‘評卷打(da)分’，也(ye)對全(quan)區(qu)生態(tai)環(huan)境保護情況再次(ci)把脈(mo)回診，不僅是(shi)一次(ci)全(quan)面的‘工作體檢(jian)’，更是(shi)一次(ci)集中(zhong)的‘政治(zhi)體檢(jian)’。”

江蘇省委書記婁勤儉在動員會上明確(que)提出，各地要(yao)對“回頭看(kan)”高(gao)度重(zhong)視，對照要(yao)求全面查(cha)漏補缺，扎扎實實推進(jin)整改(gai)。

抓專項，配合(he)打好(hao)污染防治攻堅戰

督察(cha)“回頭看”同(tong)時，還將針(zhen)對污染(ran)防治攻堅戰(zhan)過程(cheng)中(zhong)的突出問題開展(zhan)專(zhuan)項督察(cha)。具體(ti)包括黨中(zhong)央、國務院關于(yu)打好(hao)污染(ran)防治攻堅戰(zhan)明確的七大標志(zhi)性戰(zhan)役和有關專(zhuan)項行動。針(zhen)對不同(tong)省份(fen)的“個性”問題，督察(cha)組將采取統一實施督察(cha)、統一報告反饋、分開移交移送的方式，統籌安排(pai)專(zhuan)項督察(cha)。

“回(hui)頭(tou)看(kan)”要緊(jin)盯重(zhong)點問題，而(er)每(mei)個省的專(zhuan)項督察(cha)則(ze)各(ge)有側(ce)重(zhong)。

“此次針(zhen)對江(jiang)蘇省(sheng)開(kai)展專項督察是大(da)氣污(wu)染防治(zhi)。因(yin)為江(jiang)蘇省(sheng)的大(da)氣污(wu)染防治(zhi)形(xing)勢比(bi)較嚴峻，空氣質量(liang)改善壓力大(da)。”督察組工作(zuo)人員說，“比(bi)如2017年，江(jiang)蘇省(sheng)優良天(tian)數比(bi)例與目標要求還有差(cha)距，部分城市(shi)空氣質量(liang)不(bu)容樂觀，臭(chou)氧問題日趨(qu)凸顯。產業結(jie)構(gou)偏重、能源結(jie)構(gou)及煤(mei)炭消費總量(liang)制約(yue)大(da)，涉氣重點行業整治(zhi)還存在不(bu)少(shao)問題。”

同樣在大氣環境方面(mian)面(mian)臨嚴峻形勢(shi)的，還有(you)河北與河南兩省。交通運輸結(jie)構、產業結(jie)構、能源結(jie)構等突出問題，將是專項督察的重(zhong)點。

廣(guang)西和廣(guang)東兩省(sheng)，也面臨著(zhu)另一個突出的(de)環境問題，那就是固(gu)體廢物(wu)非法(fa)轉(zhuan)移(yi)和處置等(deng)。基于(yu)此，督(du)察(cha)(cha)組將(jiang)在這兩省(sheng)安排固(gu)體廢物(wu)及危險廢物(wu)環境問題專項督(du)察(cha)(cha)。

“中央環(huan)保督察(cha)指(zhi)出(chu)，鄱陽湖(hu)流域(yu)存在水(shui)污(wu)染防治不(bu)到位、水(shui)質持續(xu)下降問題。江西(xi)省整改方案要求(qiu)，鄱陽湖(hu)湖(hu)區水(shui)質穩步(bu)改善。對(dui)此，我們這次(ci)督察(cha)‘回頭看(kan)’安排(pai)了對(dui)江西(xi)鄱陽湖(hu)保護的專項(xiang)督察(cha)。”中央第四環(huan)境(jing)保護督察(cha)組（江西(xi)）工作人員表示。

高(gao)原湖泊(bo)保護是云南生(sheng)態環境保護的(de)特色和(he)難點，此次既作為(wei)“回頭看”的(de)重點問題，又將作為(wei)專項督察的(de)內容。

云(yun)南(nan)省的(de)督(du)(du)察整改(gai)方(fang)案(an)明確提出，要深化(hua)九(jiu)大(da)高原湖泊(bo)污染(ran)防(fang)治，開展九(jiu)湖流域違規建設項(xiang)目整改(gai)專(zhuan)項(xiang)行動，加快(kuai)項(xiang)目實施(shi)，持(chi)續改(gai)善九(jiu)湖水(shui)質。“但目前九(jiu)大(da)高原湖泊(bo)的(de)水(shui)污染(ran)防(fang)治形勢依(yi)然嚴(yan)峻(jun)，與國家的(de)要求和群眾的(de)期盼相(xiang)比還有一定(ding)差距。”督(du)(du)察組工作人員表示。

“內蒙古(gu)專項督(du)(du)察(cha)的內容(rong)是草(cao)原(yuan)生(sheng)態保護。”中(zhong)央第(di)二環境(jing)保護督(du)(du)察(cha)組（內蒙古(gu)）工(gong)作人員說，經前期摸底發(fa)現，自治區有(you)關(guan)部門雖然(ran)針(zhen)對反饋(kui)意見(jian)提出的問(wen)題組織(zhi)了調查摸底等工(gong)作，但整改過程(cheng)仍(reng)然(ran)存(cun)在不少(shao)問(wen)題。

雖(sui)然(ran)提前做了大量準(zhun)備工(gong)作(zuo)，但專項(xiang)督察依然(ran)充滿挑戰。

“農業農村(cun)(cun)領域污染(ran)(ran)治理工作(zuo)涉及面廣，基(ji)礎也(ye)相(xiang)對(dui)薄弱，對(dui)于我們來說充滿了挑(tiao)戰。”負責(ze)(ze)黑龍江組(zu)的督察組(zu)成(cheng)員(yuan)表示，進駐開始，要(yao)做的就是吃(chi)透農業農村(cun)(cun)污染(ran)(ran)治理方面的法規、政策和標準(zhun)，在(zai)前期準(zhun)備(bei)的基(ji)礎上，繼(ji)續收集線索，聚焦突出問(wen)題(ti)，并做好(hao)調(diao)查(cha)取(qu)證、壓實責(ze)(ze)任、固化證據等工作(zuo)，終形成(cheng)專項督察報告(gao)。

“專(zhuan)項督察(cha)將進一(yi)步在督察(cha)深(shen)度上下功夫，不僅要(yao)查清問題(ti)，更(geng)重(zhong)要(yao)的是查清責(ze)任(ren)，做(zuo)到(dao)問題(ti)清楚、指向明確，責(ze)任(ren)落地，有利于從根本上解決問題(ti)。”生(sheng)態環境部有關負責(ze)人要(yao)求。

也就(jiu)是說，作為“回頭看(kan)”工作的一次重(zhong)大創(chuang)新，專項督察工作雖各有側(ce)重(zhong)，但指向(xiang)依然(ran)明(ming)確：那就(jiu)是要(yao)見人、見事(shi)、見責任。