從5月(yue)30日開(kai)始到6月(yue)7日，全國生態環境保(bao)護大會召開(kai)不到一(yi)個月(yue)的時間里，第一(yi)批中(zhong)央環保(bao)督察(cha)“回頭看”就全部進駐到位。

如果將第一輪“全覆蓋”督察稱之為對(dui)地(di)方黨委、政府生態環境保護工作(zuo)的全面體(ti)檢，此(ci)次“回(hui)頭(tou)看”則是“看病抓藥”后(hou)的一次“復查(cha)”。

那么，“回頭看(kan)”與第一輪督察有何不(bu)同？怎么看(kan)？看(kan)什(shen)么？

抓(zhua)重點，以釘釘子(zi)精神抓(zhua)落實

回頭(tou)看(kan)，怎么看(kan)？問題怎么抓？用生態環境(jing)部有關負責人的(de)話來說(shuo)，就是要“聚焦重點(dian)，要有舍(she)得”。

在督察(cha)組出發之前的(de)培訓課(ke)上，生態環境部有關(guan)負責(ze)人提出工作要(yao)(yao)求：“這(zhe)次‘回頭看’，絕不(bu)是面(mian)(mian)面(mian)(mian)俱到(dao)(dao)，再去全(quan)面(mian)(mian)督察(cha)一(yi)(yi)遍；而是有的(de)放(fang)矢，緊盯中(zhong)央批準的(de)督察(cha)報(bao)告及整(zheng)改方(fang)案(an)的(de)落實情況，抓(zhua)住重點問(wen)題和關(guan)鍵任務(wu)，盯到(dao)(dao)位、盯到(dao)(dao)底，要(yao)(yao)以釘釘子的(de)精神一(yi)(yi)項(xiang)一(yi)(yi)項(xiang)抓(zhua)落實，不(bu)徹底解決(jue)問(wen)題決(jue)不(bu)松(song)手，以看得見的(de)成效兌現(xian)承諾、取信于(yu)民(min)，確保中(zhong)央決(jue)策部署落地生根(gen)。”

在總結(jie)第一輪中央(yang)環(huan)(huan)保(bao)督(du)(du)察(cha)經驗時，國家(jia)環(huan)(huan)境保(bao)護(hu)督(du)(du)察(cha)辦公室相關負責人也認(ren)為，第一輪中央(yang)環(huan)(huan)保(bao)督(du)(du)察(cha)成功的關鍵環(huan)(huan)節之(zhi)一，就是始(shi)終堅持(chi)問題(ti)導向，努(nu)力做到見人、見事(shi)、見責任(ren)。

“‘回頭看(kan)’主要(yao)還是(shi)(shi)(shi)(shi)問(wen)題導向”，中央第(di)四環境(jing)保(bao)護督察(cha)組（江蘇）工作人(ren)員列舉出三個方(fang)面目標(biao)：一是(shi)(shi)(shi)(shi)整改的目標(biao)是(shi)(shi)(shi)(shi)否實現；二是(shi)(shi)(shi)(shi)整改的任(ren)務是(shi)(shi)(shi)(shi)否完(wan)成；三是(shi)(shi)(shi)(shi)環保(bao)工作機制(zhi)是(shi)(shi)(shi)(shi)否建立。

“這次(ci)督察(cha)(cha)實際上是中(zhong)央環保督察(cha)(cha)‘回頭看(kan)’加專項督察(cha)(cha)，兩件事一起開展，既緊密聯系，又各有(you)側重。”中(zhong)央第三(san)環境保護督察(cha)(cha)組(zu)（黑龍江）工作人員表示，中(zhong)央巡視(shi)“回頭看(kan)”就是看(kan)巡視(shi)發(fa)現的問(wen)題有(you)沒有(you)整改(gai)，當時的承諾有(you)沒有(you)落實。督察(cha)(cha)“回頭看(kan)”也(ye)應該這么做，時間有(you)限，不求解(jie)決所(suo)有(you)問(wen)題，必須抓(zhua)住(zhu)重點(dian)，務(wu)必落地見效。

“第一輪督(du)察類似(si)于‘大海撈針’，而(er)這次(ci)主要是(shi)聚焦在整改(gai)方面。”中(zhong)央第二環(huan)境保護督(du)察組(zu)（寧(ning)夏(xia)）工作人員表示，“回頭看(kan)”工作原(yuan)則上將(jiang)不(bu)再擴大范(fan)圍、再找新問(wen)題，而(er)是(shi)重點盯寧(ning)夏(xia)自(zi)治區黨委和政府(fu)問(wen)題整改(gai)工作的(de)進展情況。

“目的(de)(de)絕不僅于(yu)此。”中央第四環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)督察組(zu)（江蘇組(zu)）工作(zuo)人員表示，督察“回頭看”終是要通過對整改方(fang)案有(you)限的(de)(de)個案督察，推動生態環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)體制機制的(de)(de)建立完善，實現轄區(qu)生態環(huan)保(bao)工作(zuo)的(de)(de)目標科學(xue)、任務(wu)清晰、機制順(shun)暢(chang)，終實現中央要求的(de)(de)協調發展。

抓典型，重拳打擊假(jia)整改敷衍整改行為

“要重(zhong)點盯住督察整改不力，甚至‘表面(mian)整改’‘假裝整改’‘敷衍整改’等(deng)生態環(huan)保(bao)領域形式主義、官僚主義問(wen)題，重(zhong)拳打擊‘一刀切’懶政、惰政行為和督察整改中的消(xiao)極應付(fu)和疏于擔當，以及亂監管、軟監管、瞎治理等(deng)問(wen)題，扎(zha)扎(zha)實(shi)實(shi)推動中央決策部署的貫徹落實(shi)。”在中央環(huan)保(bao)督察“回頭看”進駐培(pei)訓會上(shang)，國家環(huan)境保(bao)護督察辦公(gong)室相(xiang)關負責人對督察工作提出(chu)要求。

實際上(shang)，針(zhen)對中央環(huan)保督察反饋(kui)意見整(zheng)改方(fang)案落實情況，此(ci)前生態環(huan)境部已經(jing)開展了多次專項督察，除(chu)整(zheng)改不力(li)外，多個(ge)地方(fang)政府還因(yin)“表(biao)面整(zheng)改、敷(fu)衍(yan)應(ying)付(fu)”等被(bei)通報、約談。

6月1日(ri)召開動員會僅僅幾個(ge)小時之后，群眾(zhong)的舉報(bao)電話(hua)就為中(zhong)央第二環境保護督察(cha)組（寧夏）的工(gong)作提供了線索：23個(ge)舉報(bao)電話(hua)，其(qi)中(zhong)13個(ge)是反(fan)映泰瑞(rui)制藥惡(e)臭污染問題。

接到(dao)舉報后，國家環(huan)保督察辦公室有關負(fu)責人等立即到(dao)泰瑞(rui)(rui)制(zhi)藥進行(xing)現(xian)場檢查，發現(xian)泰瑞(rui)(rui)制(zhi)藥涉嫌表(biao)面整(zheng)改。

盯住督察(cha)整改不(bu)力的同時，“回頭看”將重點關(guan)注生態環(huan)(huan)保領(ling)域形式主義、官僚(liao)主義等問(wen)題。“這嚴重影響(xiang)環(huan)(huan)境治理效果，損害黨(dang)和政府形象，人民(min)群眾反映強烈，亟待引起重視。”國(guo)家環(huan)(huan)境保護督察(cha)辦公室相關(guan)負責人表示，究(jiu)其原因，主要是思(si)想認識仍然不(bu)夠和不(bu)作為、不(bu)擔當問(wen)題多見(jian)。

對(dui)此，各地黨委政(zheng)府也紛(fen)紛(fen)做出部署。江西省委書記、省長(chang)劉奇(qi)要求(qiu)(qiu)：“把主動配合督(du)(du)察作(zuo)為檢驗‘四(si)個(ge)意識’強不強的(de)重要標尺，以對(dui)組(zu)織(zhi)負責(ze)、對(dui)群眾負責(ze)、對(dui)歷史負責(ze)的(de)態度(du)，客觀真實(shi)地說明(ming)情況，提供全面真實(shi)的(de)整改資(zi)料，實(shi)事求(qiu)(qiu)是(shi)地反映問題(ti)，絕不能采(cai)取‘一律關(guan)停’‘先停再說’等(deng)方式敷衍應付、消極逃避督(du)(du)察，全力以赴做好督(du)(du)察‘回頭(tou)看’協調保障工作(zuo)。”

內蒙古(gu)自(zi)治區(qu)黨委(wei)書(shu)記李紀恒則認為(wei)：“這(zhe)次中央環保督察(cha)組到我區(qu)開展‘回(hui)頭看’，既對上(shang)次督察(cha)反饋意見(jian)整改情(qing)(qing)況進行‘評卷打分(fen)’，也對全(quan)區(qu)生(sheng)態環境保護情(qing)(qing)況再(zai)次把脈回(hui)診，不僅是(shi)一次全(quan)面的(de)‘工作體檢(jian)’，更是(shi)一次集中的(de)‘政治體檢(jian)’。”

江蘇省委書(shu)記婁勤(qin)儉在動(dong)員(yuan)會上(shang)明確提出，各地要對(dui)“回頭(tou)看”高度重視，對(dui)照要求全面查漏補缺，扎扎實實推進整改(gai)。

抓專項(xiang)，配合打好污染防治攻堅戰(zhan)

督(du)察“回(hui)頭看”同時(shi)，還將針(zhen)對污(wu)染防(fang)治攻堅戰過程中的突出問題開展專項(xiang)督(du)察。具體(ti)包(bao)括黨(dang)中央、國務院關于(yu)打(da)好污(wu)染防(fang)治攻堅戰明(ming)確的七大標志性戰役和有關專項(xiang)行動(dong)。針(zhen)對不同省份的“個性”問題，督(du)察組(zu)將采(cai)取統(tong)(tong)一實施督(du)察、統(tong)(tong)一報告反饋、分(fen)開移交移送的方式，統(tong)(tong)籌安(an)排專項(xiang)督(du)察。

“回頭看”要緊盯重(zhong)點(dian)問題，而(er)每個省的(de)專項(xiang)督(du)察則各有側(ce)重(zhong)。

“此次(ci)針對江蘇(su)省開展專(zhuan)項督察(cha)是(shi)大氣(qi)污染(ran)防治(zhi)。因為江蘇(su)省的大氣(qi)污染(ran)防治(zhi)形勢比較嚴峻，空(kong)氣(qi)質(zhi)量(liang)改善壓力(li)大。”督察(cha)組工作人員說，“比如2017年，江蘇(su)省優良天數比例(li)與目標要(yao)求還有差(cha)距(ju)，部分城市空(kong)氣(qi)質(zhi)量(liang)不(bu)容樂觀，臭氧(yang)問題(ti)日趨凸顯(xian)。產業結(jie)構(gou)偏重(zhong)(zhong)、能源結(jie)構(gou)及(ji)煤(mei)炭消費總量(liang)制(zhi)約大，涉氣(qi)重(zhong)(zhong)點(dian)行業整治(zhi)還存在不(bu)少(shao)問題(ti)。”

同樣在(zai)大氣(qi)環境方面面臨嚴峻形勢(shi)的(de)(de)，還有河北與(yu)河南(nan)兩省(sheng)。交通運輸結(jie)構、產業結(jie)構、能(neng)源(yuan)結(jie)構等突(tu)出問題，將是(shi)專項督察的(de)(de)重點。

廣西和廣東兩(liang)省，也(ye)面臨著另一(yi)個突出的環(huan)境問題(ti)，那就是(shi)固體廢(fei)(fei)物非(fei)法轉移和處(chu)置(zhi)等。基于此，督察組將在(zai)這兩(liang)省安排(pai)固體廢(fei)(fei)物及危險廢(fei)(fei)物環(huan)境問題(ti)專(zhuan)項督察。

“中央環保督(du)(du)察(cha)指出，鄱(po)陽湖(hu)(hu)流(liu)域存在水(shui)(shui)污染防治不到(dao)位、水(shui)(shui)質持(chi)續下降(jiang)問題(ti)。江西省(sheng)整改(gai)方案要求，鄱(po)陽湖(hu)(hu)湖(hu)(hu)區水(shui)(shui)質穩步(bu)改(gai)善。對此，我們這次督(du)(du)察(cha)‘回頭看’安排了對江西鄱(po)陽湖(hu)(hu)保護的專項督(du)(du)察(cha)。”中央第四環境保護督(du)(du)察(cha)組（江西）工作人員表示。

高原湖泊保護是云南生態環(huan)境保護的特(te)色(se)和難點，此次既作(zuo)為“回頭(tou)看”的重點問題，又將作(zuo)為專項督察的內容。

云南省的督(du)察整(zheng)改(gai)方(fang)案明確提出，要深化九(jiu)大高原湖(hu)泊(bo)污(wu)染防(fang)治(zhi)，開展九(jiu)湖(hu)流域(yu)違規建(jian)設項(xiang)目整(zheng)改(gai)專項(xiang)行動，加快(kuai)項(xiang)目實(shi)施，持續改(gai)善九(jiu)湖(hu)水質。“但(dan)目前九(jiu)大高原湖(hu)泊(bo)的水污(wu)染防(fang)治(zhi)形勢依然嚴峻，與(yu)國家(jia)的要求和群眾的期盼相比還有(you)一定差距。”督(du)察組工作人員(yuan)表示。

“內(nei)蒙古(gu)專(zhuan)項督(du)察的內(nei)容是草原生態保護(hu)。”中央第二環(huan)境保護(hu)督(du)察組(zu)（內(nei)蒙古(gu)）工作人員說，經(jing)前期摸(mo)底(di)發現(xian)，自治區有關部門雖然針對反饋(kui)意見提出的問題(ti)組(zu)織了(le)調查摸(mo)底(di)等工作，但(dan)整改(gai)過程(cheng)仍然存(cun)在不(bu)少問題(ti)。

雖然提前做了大量準備工作，但專(zhuan)項督察依然充滿挑戰。

“農業農村領(ling)域污(wu)染治理工(gong)作涉及面(mian)廣，基礎(chu)也相對(dui)薄弱，對(dui)于我們來說充(chong)滿了挑戰。”負責(ze)(ze)黑龍(long)江組的(de)(de)督察(cha)組成員表示，進駐開始，要做的(de)(de)就是吃透農業農村污(wu)染治理方面(mian)的(de)(de)法(fa)規、政策和標(biao)準(zhun)，在前(qian)期準(zhun)備的(de)(de)基礎(chu)上，繼續(xu)收集線索，聚焦(jiao)突出問題，并做好調查取(qu)證(zheng)、壓實(shi)責(ze)(ze)任、固化證(zheng)據等工(gong)作，終形成專項督察(cha)報告。

“專項督察(cha)將進一步在督察(cha)深(shen)度上下功夫，不僅(jin)要(yao)查清問(wen)(wen)題，更重要(yao)的是查清責任(ren)，做到問(wen)(wen)題清楚、指向(xiang)明確，責任(ren)落地，有利于從根(gen)本(ben)上解決問(wen)(wen)題。”生態環(huan)境部有關負責人(ren)要(yao)求。

也就(jiu)是說，作(zuo)為“回頭(tou)看”工(gong)作(zuo)的(de)一次重大創新，專項(xiang)督察工(gong)作(zuo)雖各有側重，但指向依然明(ming)確：那就(jiu)是要見人(ren)、見事、見責(ze)任。