危險廢物的法律定(ding)義(yi)與判別論據(ju)

（一）危險廢物的(de)定義(yi)

根據《中華(hua)人民共(gong)和(he)國固(gu)體廢(fei)物污染(ran)環境(jing)防(fang)治(zhi)法(fa)》和(he)《危險廢(fei)物經(jing)營(ying)許可證管理辦(ban)法(fa)》，危險廢(fei)物是(shi)指列入《國家危

險(xian)廢(fei)物名錄》或者根(gen)據國家規定的(de)(de)危險(xian)廢(fei)物鑒別(bie)標準和(he)鑒別(bie)方(fang)法(fa)認(ren)定的(de)(de)具有危險(xian)特性的(de)(de)固體廢(fei)物。

該定義包(bao)括兩個方面的(de)含(han)義，一(yi)(yi)是(shi)危險廢(fei)物(wu)(wu)屬于(yu)固體廢(fei)物(wu)(wu)的(de)一(yi)(yi)部分(fen)（換言之，某種(zhong)物(wu)(wu)質(zhi)如果不屬于(yu)固體廢(fei)物(wu)(wu)，那么該

物(wu)質肯定(ding)不(bu)屬于(yu)危(wei)險(xian)廢物(wu)）；二(er)是危(wei)險(xian)廢物(wu)必(bi)須(xu)具有危(wei)險(xian)特性，危(wei)險(xian)廢物(wu)的特性常見有五種，分別(bie)為毒性（包(bao)括(kuo)浸出(chu)

毒性(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)、急性(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)毒性(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)、生物毒性(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)等）、腐蝕性(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)、易(yi)燃性(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)、感(gan)染性(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)、化學反應(ying)性(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)，具(ju)有(you)一種或幾種危險特(te)性(xing)(xing)(xing)(xing)(xing)的固(gu)體廢物屬于

危險廢物(wu)。

（二）危險廢物(wu)的屬性判別(bie)
危險廢物的屬性(xing)判(pan)別主要(yao)依據有兩個：

一是(shi)根據(ju)危險(xian)廢物的定義，將(jiang)納入《國家危險(xian)廢物名錄》（2016年(nian)版）中的廢物按照危險(xian)廢物進行管理；

其(qi)次對于屬(shu)性不(bu)確(que)定(ding)的(de)固(gu)(gu)體(ti)廢物，則(ze)根據《固(gu)(gu)體(ti)廢物鑒別導則(ze)》（2006年3月，原國家環保(bao)總局等五(wu)部委(wei)公告第11號(hao)）

以及《危險廢物鑒別標準-通則》（GB5085-2007）、《急性(xing)毒性(xing)初篩(shai)》、《浸出毒性(xing)鑒別》、《腐蝕性(xing)鑒別》、

《反應性鑒(jian)別》、《易(yi)燃(ran)性鑒(jian)別》、《危險廢物鑒(jian)別技(ji)術規(gui)范(fan)》（HJ/T298-2007）等國家已出臺的危險廢物鑒(jian)別標(biao)

準和方法，進行屬性鑒別。

2017年國(guo)家修訂出臺的《固(gu)體廢(fei)物(wu)鑒別標準-通則》（GB34330-2017），則上升(sheng)為國(guo)家標準進行發(fa)布，在危險(xian)廢(fei)物(wu)

的屬(shu)性(xing)判別(bie)方面，不僅(jin)具(ju)有強制效力，而且在管(guan)理層面上(shang)有了更強的可操作(zuo)性(xing)。

 重點領域的固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)屬性判別 
（一(yi)）工業企業領域(yu)
1、礦(kuang)山尾(wei)礦(kuang)與礦(kuang)山固廢：

屬于固體廢物，不(bu)屬于危險廢物。依據：《固體廢物排污申報登記(ji)指南》及《工業固體廢物名錄》第21項明確規(gui)定(ding)，

尾礦(kuang)屬于一(yi)(yi)般工業固體廢物，且屬于一(yi)(yi)般工業固體廢物中的(de)第I類(lei)，處理處置方式應優先選擇采礦(kuang)坑、塌陷區進行回填。

在新版(ban)《固(gu)體(ti)廢(fei)物鑒別(bie)標準-通則》（GB34330-2017）第6部分明確(que)提(ti)出，金(jin)屬礦(kuang)、非金(jin)屬礦(kuang)和煤(mei)炭采選過(guo)程中直接

返回采(cai)空區的(de)符合(he)GB18599中第(di)I類(lei)一般固(gu)體(ti)廢物(wu)的(de)采(cai)礦廢石、尾礦和煤矸石，不(bu)作(zuo)為固(gu)體(ti)廢物(wu)管理，因此(ci)也就不(bu)屬

于危險廢物。

礦山固(gu)廢(fei)(fei)如(ru)果混入了其他危險廢(fei)(fei)物的，其危險特性(xing)有(you)時需要(yao)按照(zhao)危險廢(fei)(fei)物鑒別標準開展(zhan)屬(shu)性(xing)判(pan)定；另一(yi)種情形，氰化

提金采選（該(gai)工藝(yi)早已列入(ru)國家明令禁止與淘汰的(de)工藝(yi)）過程中產生(sheng)的(de)氰(qing)化尾渣、含氰(qing)污(wu)泥屬(shu)于(yu)危(wei)險廢物。

2、造紙(zhi)白泥與電(dian)石渣：

屬(shu)于固體廢(fei)物，不屬(shu)于危險廢(fei)物。依據：《固體廢(fei)物排污申報登記指南》及《工(gong)業固體廢(fei)物名錄(lu)》第3項明確(que)規定，

白泥與電石(shi)渣(zha)屬(shu)于含鈣(gai)固體廢物，主要(yao)成(cheng)分為(wei)氫氧化鈣(gai)，屬(shu)于一(yi)般(ban)工(gong)(gong)業固體廢物，且屬(shu)于一(yi)般(ban)工(gong)(gong)業固體廢物中的第II

類，一般處理(li)工(gong)藝通(tong)過水泥企業(ye)添加使用(yong)，也可以進(jin)入專用(yong)的工(gong)業(ye)固體廢(fei)物填(tian)埋場進(jin)行填(tian)埋處理(li)。電(dian)石渣則(ze)在煙氣(qi)

脫硫(liu)應用(yong)領域擁有較多(duo)的利用(yong)企業。

3、天(tian)然氣凈化脫硫劑(ji)、脫硫石膏：

屬于(yu)固體廢物，不(bu)屬于(yu)危(wei)險廢物。天然(ran)氣脫硫劑(ji)主要(yao)成分(fen)為(wei)氧化(hua)鐵，本身不(bu)具有危(wei)險特性，未納入《國家危(wei)險廢物

名(ming)錄》（2016版），但天然氣脫硫(liu)劑往往含有二氧化硫(liu)或其他有機成分，部分省市在(zai)管理過程中將其參照危(wei)險廢物

進行(xing)管(guan)理(li)，提高管(guan)理(li)級(ji)別。

普通(tong)煙氣脫(tuo)硫(liu)劑與(yu)脫(tuo)硫(liu)石(shi)膏(gao)后(hou)成分主要(yao)為硫(liu)酸鈣，不屬于危險廢物(wu)。如(ru)果(guo)脫(tuo)硫(liu)劑、脫(tuo)硫(liu)石(shi)膏(gao)中混入了其(qi)他危險廢

物（如重(zhong)金屬(shu)、焚燒(shao)飛灰(hui)），按(an)照危險(xian)廢物混合原(yuan)則，按(an)照危險(xian)廢物進行管(guan)理(li)（下同）。

4、抗生素藥(yao)渣（含(han)絕大多數中藥(yao)殘渣）：

屬于固體廢(fei)物(wu)范疇(chou)，不屬于危險(xian)廢(fei)物(wu)。根據(ju)《麻(ma)醉藥品和精神藥品管理條例》（國務院令第442號）以及《麻(ma)醉藥品

和(he)精(jing)神藥品(pin)生產(chan)管理辦法（試行）》（國食藥監安〔2005〕528號）第(di)二(er)十三(san)條(tiao)規定：生產(chan)中產(chan)生的具(ju)有活性(xing)成(cheng)分

的殘渣(zha)殘液，由(you)企業自行銷毀并作記(ji)錄。在《工業固體廢物(wu)名(ming)錄》中，中藥(yao)殘渣(zha)屬于(yu)該目錄中的第15類廢物(wu)。

需要區別對待的是：原料藥在提純或(huo)化學(xue)反(fan)應(ying)過(guo)程中產(chan)生的廢母液、蒸(zheng)餾殘(can)液或(huo)者反(fan)應(ying)殘(can)余物，屬于危險廢物范疇，

廢(fei)物類別為醫藥廢(fei)物HW02。

5、水基泥(ni)漿：

屬于(yu)固體廢物，不屬于(yu)危險廢物。在《國家危險廢物名(ming)錄》（2016版）中，對于(yu)石(shi)油(you)與(yu)天然氣開采(cai)行業，只有以廢

礦物油(you)為連(lian)續相配制的鉆井(jing)泥漿(jiang)，后(hou)產生(sheng)的廢棄鉆井(jing)泥漿(jiang)、油(you)泥油(you)腳、油(you)基巖(yan)屑(xie)、含(han)油(you)污泥才屬于危險(xian)廢物，廢

物(wu)類別為(wei)HW08，廢物(wu)代碼分別為(wei)071-001(或002)-08、072-001-08。

在2016年(nian)版的《國家危險廢物(wu)名錄》中，沒有提及(ji)以水基為連(lian)續相配制鉆井(jing)泥(ni)漿的廢物(wu)問題，即水基泥(ni)漿沒有列

入該名錄，因此不(bu)屬于危險廢物范(fan)疇。

6、煤制氣產生(sheng)的(de)煤焦油與焦炭(tan)生(sheng)產企業產生(sheng)的(de)煤焦油：

根據現行的(de)(de)《國家危險(xian)廢(fei)物(wu)名錄》（2016版），煤(mei)制氣行業(ye)（水煤(mei)氣發生器(qi)）和煤(mei)氣凈化(hua)（含(han)冷凝）過程中產生的(de)(de)

煤焦油(you)渣屬于HW11類(lei)危(wei)險廢物。焦炭生(sheng)產行業產生(sheng)的煤焦油(you)如果不(bu)能滿(man)足《煤焦油(you)標(biao)準（YB/T5075-2010）》,則

屬于危(wei)險廢物(wu)。此外，煤(mei)氣(qi)生產過程中(zhong)在(zai)冷(leng)凝時(shi)產生煤(mei)焦油，如果滿(man)足《煤(mei)焦油標準(zhun)（YB/T5075-2010）》，則在(zai)

利用過程(cheng)中，制取萘(nai)、蒽油、洗油時，利用過程(cheng)豁(huo)免管理（請(qing)注意(yi)：僅指利用過程(cheng)不(bu)納入危險廢物(wu)管理，但收集、

貯存、運(yun)輸、處置環節則要按照危險廢物管理，并不豁免）。

有人分析(xi)說，焦炭生(sheng)產過程中產生(sheng)的煤焦油應當屬于危險廢物(wu)(wu)，因為《國家危險廢物(wu)(wu)名錄》（2016版）專門提到，

焦(jiao)(jiao)炭生產(chan)(chan)過程(cheng)中產(chan)(chan)生的(de)酸焦(jiao)(jiao)油與其他焦(jiao)(jiao)油（HW252-011-11）屬于危險廢物，這個“其他焦(jiao)(jiao)油”應當包括煤焦(jiao)(jiao)油。筆(bi)

者(zhe)認為該種理解有誤，其他焦油應(ying)當(dang)理解為不能滿足《煤焦油標準（YB/T5075-2010）》的焦油、含有苯（或苯系

物(wu)）類(lei)物(wu)質的焦(jiao)油渣，如果“其他焦(jiao)油”直接包(bao)括(kuo)煤焦(jiao)油，名錄就(jiu)不需要(yao)專門表述為(wei)其他焦(jiao)油了。在管理過程(cheng)中，不能

對已(yi)經(jing)通過(guo)環(huan)評驗收、且能(neng)滿足(zu)產品質量要求的煤(mei)焦油輕(qing)易定性為危(wei)險廢物。

7、重金屬超(chao)標的電鍍(du)廢水與電鍍(du)污泥：

電鍍污泥(ni)屬(shu)于(yu)(yu)危險(xian)廢(fei)物，廢(fei)物類(lei)別往(wang)往(wang)同時屬(shu)于(yu)(yu)HW17、HW21、HW22、HW23。重(zhong)金屬(shu)超標的(de)電鍍廢(fei)水，屬(shu)于(yu)(yu)廢(fei)

水(shui)污染防治(zhi)范圍，納(na)入廢水(shui)管理，不適用《中華人民共和國固體廢物污染環境(jing)防治(zhi)法》的(de)范圍，不屬于(yu)危險廢物。

雖然超標廢(fei)水(shui)未納入(ru)危險(xian)廢(fei)物(wu)管理(li)，但是根據《兩(liang)高司法解釋》（2016版），如(ru)果廢(fei)水(shui)中一(yi)類重金屬(shu)（如(ru)鉛、汞、

鉻、鎘(ge)、砷）超標3倍、或者二類(lei)重(zhong)金屬（如鎳、銅、鋅(xin)、錳、釩(fan)）超標10倍以(yi)上的，除處(chu)以(yi)行政處(chu)罰外，照樣會

被追究刑事責任。

8、鋁火法冶煉過(guo)程中產(chan)生的(de)鋁灰：

屬(shu)于(yu)(yu)固體(ti)廢物，不(bu)屬(shu)于(yu)(yu)危險廢物。鋁火法(fa)冶煉(lian)過程中產生(sheng)的鋁灰(hui)，往往可以直接摻入到熔煉(lian)爐(lu)中去(qu)，按照(zhao)新《固

體廢物鑒別導則(ze)-通則(ze)》（GB34330-2017）第(di)五部分，直(zhi)接(jie)返回至原生(sheng)產工藝過程的，屬于生(sheng)產原料，不屬于固(gu)

體廢(fei)物(wu)(wu)。鋁(lv)行業(ye)產生的(de)危險廢(fei)物(wu)(wu)主要包括(kuo)火法(fa)工藝產生的(de)撇(pie)渣(zha)或(huo)者初煉(lian)爐(lu)渣(zha)（氟超標），電解工藝產生的(de)鹽(yan)渣(zha)、

浮渣(zha)或者電解槽廢(fei)渣(zha)，廢(fei)物代碼分別為321-022(023-026)-48。

（二(er)）、農業領域
1、廢棄(qi)的(de)農(nong)藥瓶(ping)與包裝物：

屬于(yu)危險廢(fei)(fei)物(wu)HW49，廢(fei)(fei)物(wu)代碼為HW900-041-49，但根據《國家危險廢(fei)(fei)物(wu)名(ming)錄》（2016版(ban)），分散農(nong)戶產生的廢(fei)(fei)棄(qi)

農(nong)藥(yao)包裝物(wu)其收集(ji)過程納入豁(huo)免(mian)管理(li)范圍(wei)，即收集(ji)環節不按(an)照危險廢(fei)物(wu)管理(li)。如果有企業擬專(zhuan)門處理(li)處置該類廢(fei)物(wu)，

其資源化利用、無(wu)害化處置環節應(ying)按(an)照危險廢(fei)物管理。

2、廢(fei)農膜(mo)與(yu)畜禽糞便：

屬于(yu)農業固體(ti)廢(fei)物，不屬于(yu)危險(xian)廢(fei)物。根據(ju)《工業固體(ti)廢(fei)物名錄》，廢(fei)塑料屬于(yu)第13類固體(ti)廢(fei)物；在《中華人民(min)共

和國固(gu)體(ti)廢物(wu)污(wu)染(ran)環境防治法(fa)》第20條，明確表示畜禽糞便屬于固(gu)體(ti)廢物(wu)范疇(chou)。

3、病死(si)動物的尸體：

屬于(yu)固體廢物，不屬于(yu)危險廢物。根據《動物防疫法》，對(dui)于(yu)病死動物尸體應當按照國(guo)務院獸醫(yi)主管(guan)部門(men)的規定(ding)進

行無(wu)害化(hua)處理；農(nong)業部印發的《關于進一步加強病死(si)動物無(wu)害化(hua)處理監管工作的通(tong)知》（農(nong)醫發〔2012〕12號(hao)）也(ye)

明確提出，動物(wu)衛生監(jian)督機構承擔病死動物(wu)及動物(wu)產品無害化處(chu)理(li)的(de)監(jian)管責任；《病死動物(wu)無害化處(chu)理(li)技術規范》

（農醫發〔2013〕34號）明確了病害(hai)(hai)(hai)動物無害(hai)(hai)(hai)化(hua)處(chu)理的技術(shu)要(yao)求。根據《關(guan)于(yu)病害(hai)(hai)(hai)動物無害(hai)(hai)(hai)化(hua)處(chu)理有關(guan)意見的復函》

（環辦(ban)函【2014】789號），不宜將動物(wu)尸體處置項目(mu)(mu)認定為(wei)危險廢物(wu)集中處置項目(mu)(mu)，而是由農業部門按照有關法律

法(fa)規和技術規范進行監(jian)管。

4、寵物(wu)醫院的廢藥品與輸液(ye)針頭：

屬于固體廢(fei)(fei)物(wu)，不屬于危險廢(fei)(fei)物(wu)。有(you)人(ren)分析說，《國家危險廢(fei)(fei)物(wu)名(ming)錄(lu)》HW01中(zhong)有(you)非(fei)特(te)定行業(ye)類廢(fei)(fei)物(wu)，為防治動物(wu)

傳(chuan)染(ran)病而需要(yao)收集(ji)和處理的廢物(wu)，廢物(wu)代(dai)碼831-005-01，寵物(wu)醫院產生的廢藥品與輸液針(zhen)頭應屬于該類(lei)情(qing)形。筆者

認(ren)為該理解有偏差(cha)，如果國務院或者地方人民政府發(fa)布(bu)信(xin)息或公告稱，當(dang)有瘋牛病、口蹄(ti)疫、雞(ji)瘟、狂(kuang)犬等動物疫

情發(fa)生時，為(wei)防止動物傳染(ran)病(bing)傳播，此類廢物應當(dang)專(zhuan)門(men)收集(ji)，特殊處理(li)。當(dang)然，地方人民政(zheng)府在醫療廢物處置單位

能力富余時，從嚴格(ge)要(yao)求與危害防治角度出發，將寵物醫院產生(sheng)的廢物參照醫療廢物管理模式，是(shi)非(fei)常有必要(yao)的。

5、農(nong)作物秸(jie)桿與廢(fei)棄(qi)農(nong)機(ji)：

屬于農業類(lei)固體廢物(wu)，不屬于危險(xian)廢物(wu)。如果廢棄農機(ji)中有(you)大量殘余廢油(you)，且不再用作其他農機(ji)的燃(ran)油(you)時，那么(me)單獨

收集的廢燃油(you)與廢機油(you)都屬于危(wei)險(xian)廢物(wu)HW08，廢物(wu)代(dai)碼(ma)為900-249-08。

（三）商業與辦公領域
1、廢棄的辦公(gong)電器、打(da)印(yin)機、復(fu)印(yin)機：

屬于固體廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)，屬于電(dian)子(zi)類廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)（包括廢(fei)(fei)(fei)棄(qi)電(dian)器(qi)電(dian)子(zi)產品或者廢(fei)(fei)(fei)棄(qi)電(dian)子(zi)電(dian)器(qi)設備(bei)），但不屬于危險廢(fei)(fei)(fei)物(wu)(wu)。如果從(cong)電(dian)

子類廢(fei)物中單獨(du)分(fen)離出來的廢(fei)線路(lu)板、硒鼓(gu)、墨(mo)盒，則應(ying)納入危險廢(fei)物管理，廢(fei)物類別主要有(you)染(ran)料(liao)、涂料(liao)廢(fei)物HW12

和其他(ta)廢物HW49。

2、廢(fei)燈(deng)管(guan)(guan)與廢(fei)電池（主要(yao)指含汞熒光燈(deng)管(guan)(guan)與鎳鎘電池、氧化汞電池）：

屬于(yu)危險廢(fei)(fei)物(wu)，廢(fei)(fei)物(wu)類別分別為(wei)HW29或HW49。但(dan)根據(ju)《危險廢(fei)(fei)物(wu)豁免管理清單》（2016版），這類廢(fei)(fei)物(wu)如(ru)果從

商業或辦公環境進(jin)入到了居民日常生活(huo)，廢(fei)棄(qi)后(hou)納入豁免管理(li)范圍。居民生活(huo)中常用的干電池(chi)，如1號、5號、7號

電池(chi)，一(yi)般屬于鋅錳電池(chi)，正規(gui)廠家(jia)生產(chan)的干電池(chi)基本不含有鉛汞(gong)類物質(zhi)，或者重金屬含量低于國家(jia)標準，在管理(li)

上納入豁免管(guan)理范圍(wei)。

但(dan)鉛(qian)酸(suan)蓄電池，廢(fei)棄后屬于危險(xian)廢(fei)物(wu)(wu)，廢(fei)物(wu)(wu)類別(bie)為(wei)(wei)HW49，廢(fei)物(wu)(wu)代(dai)碼為(wei)(wei)900-044-49。

3、廢棄的鋰電池：

屬(shu)于(yu)一般(ban)固體廢(fei)物，不(bu)屬(shu)于(yu)危險(xian)廢(fei)物。根據《廢(fei)電池(chi)污染(ran)防治技(ji)術政策》，鋰離子電池(chi)一般(ban)不(bu)含有毒有害成分，環

境危害(hai)性(xing)較小。廢(fei)舊鋰(li)電(dian)池(chi)的收集、貯存、處(chu)置參(can)照執行一般工業(ye)固體廢(fei)物的相關(guan)環境管理與(yu)污染防治(zhi)要求(qiu)，防止

污染環境(jing)。

（四）日常生活與(yu)社會源
1、廢棄的電視機、電冰(bing)箱、空調(diao)、洗衣機、電腦：

俗稱“四機一腦”，屬(shu)于(yu)(yu)固體廢物(wu)，屬(shu)于(yu)(yu)廢棄(qi)(qi)電(dian)器電(dian)子產(chan)品，不屬(shu)于(yu)(yu)危險廢物(wu)。其他電(dian)子類(lei)廢物(wu)如廢棄(qi)(qi)的手機、IPAD、

家用熱水器、微波爐、電(dian)話機、其他(ta)電(dian)子(zi)產品等，同樣不屬(shu)于危險廢物。但是，從廢棄“四機一腦”及其他(ta)電(dian)子(zi)廢物中

分離出來的(de)鉛玻璃(li)、線路板、壓縮機、單獨收集(ji)的(de)制(zhi)冷劑、廢(fei)熒光(guang)粉、廢(fei)電(dian)機等，則屬于危(wei)險(xian)廢(fei)物，廢(fei)物類別分別有

HW08、HW29、HW31、HW49。

2、居(ju)民日常生活中(zhong)產生的鈕扣(kou)電池、熒光(guang)燈管、廢(fei)藥品、廢(fei)溫度計、血(xue)壓計等：

屬(shu)于危險(xian)廢(fei)(fei)物（在生活垃圾(ji)分類管(guan)(guan)理中，納入有(you)害垃圾(ji)管(guan)(guan)理）。但(dan)根據《危險(xian)廢(fei)(fei)物豁免管(guan)(guan)理清(qing)單》（2016版），這

類(lei)廢物因來源(yuan)于居民日(ri)常生活，量小(xiao)面大，管(guan)理(li)(li)成(cheng)本高昂，在現階段納入豁免管(guan)理(li)(li)范圍(wei)。

3、混入生活垃(la)圾的含油廢織物、衣(yi)物、手套、棉紗等：

屬于(yu)危險廢物。但根據《危險廢物豁(huo)免(mian)管理清(qing)單(dan)》（2016版），這類(lei)廢物因(yin)同樣(yang)來源(yuan)于(yu)居民日常生活，納入豁(huo)免(mian)管

理范圍。但有一種情形需要特別說明，如果機械加工(gong)、車輛維(wei)修行業的企業，故意將含有廢礦(kuang)物油的織物、手套、

棉(mian)紗等危(wei)險(xian)(xian)廢物(wu)丟(diu)入生活垃圾中，則屬于將(jiang)危(wei)險(xian)(xian)廢物(wu)混入到非危(wei)險(xian)(xian)廢物(wu)貯存的情形(xing)，依(yi)據(ju)《中華人(ren)民共和(he)國(guo)固(gu)體廢

物污染環境防(fang)治(zhi)法》第(di)75條，可處以限(xian)期整改并實(shi)施行政處罰的情形。

4、生活(huo)污水處理廠產(chan)生的(de)污泥(ni)：

屬于(yu)固體(ti)廢物，不屬于(yu)危險(xian)廢物。根據環辦(ban)【2010】157號(hao)文(wen)件，該類廢物在(zai)轉移管(guan)理的過(guo)程(cheng)中，“參照危險(xian)廢物管(guan)

理(li)(li)，建(jian)立污泥(ni)轉移聯單制(zhi)度(du)。”參照(zhao)危險(xian)廢物管(guan)理(li)(li)的意思是說，該類(lei)污泥(ni)不(bu)屬(shu)于危險(xian)廢物，但是要(yao)提高管(guan)理(li)(li)層級(ji)，尤

其是要(yao)加(jia)強(qiang)臺賬管理(li)(li)，防止(zhi)運輸過(guo)程(cheng)中拋灑滴漏與非(fei)法傾倒。然而工業企業污(wu)水處理(li)(li)過(guo)程(cheng)中產生的污(wu)泥，往(wang)往(wang)因(yin)其

浸出毒(du)性(xing)超標、或者含有其他有毒(du)有害物(wu)質和(he)其他危(wei)險(xian)特性(xing)，絕大(da)部(bu)分應屬(shu)于危(wei)險(xian)廢物(wu)范(fan)疇（判定(ding)方法主要依據企

業環評、行業規律、物料來源、專家認定、屬性鑒別等）。

5、生活垃圾焚燒產生的飛灰：

屬(shu)于危(wei)險廢物(wu)（HW18）。但(dan)是(shi)在滿(man)足(zu)《生活垃圾填埋場污染控制標(biao)準(zhun)》（GB16889-2008）中6.3 條要(yao)求后，進入

生(sheng)活垃圾(ji)填(tian)埋場(chang)填(tian)埋不納入危險廢(fei)物(wu)管理(li)(li)；另(ling)一種(zhong)情形是，如果(guo)經(jing)過(guo)預處(chu)理(li)(li)后，滿足《水(shui)泥窯協同處(chu)置固體廢(fei)物(wu)污染

控制標準》（GB30485-2013）有關要(yao)求的，協同處置過程(cheng)也納入豁免管理(li)范疇。

6、報(bao)廢的汽車(che)、電(dian)瓶車(che)、新能源汽車(che)：

屬于(yu)固體廢(fei)物(wu)，不屬于(yu)危險(xian)廢(fei)物(wu)。但(dan)是汽車拆解、維修行業產(chan)生的以下(xia)廢(fei)物(wu)單獨收集后，則屬于(yu)危險(xian)廢(fei)物(wu)：廢(fei)電瓶、

廢(fei)機油桶（壺、濾芯）、廢(fei)機油、廢(fei)線(xian)路板、廢(fei)棄的尾(wei)氣凈化催(cui)化劑（俗稱三元多(duo)效催(cui)化劑）、未引爆的安全氣囊、

含油手套(tao)（織物(wu)、衣物(wu)等），廢物(wu)類(lei)別分別有HW08、HW15、HW49、HW50等。

7、醫療機構污(wu)水處理過程(cheng)中(zhong)產生(sheng)的污(wu)泥：

大部分(fen)屬于危險(xian)廢(fei)物(wu)。《醫(yi)(yi)療(liao)廢(fei)物(wu)管(guan)理條(tiao)例》（國務(wu)院令第380號(hao)）規定，“醫(yi)(yi)療(liao)廢(fei)物(wu)，是指醫(yi)(yi)療(liao)衛生機(ji)構在醫(yi)(yi)療(liao)、

預防、保健以及其他相關(guan)活動中(zhong)產生(sheng)的具(ju)有直接或者(zhe)間接感染性、毒性以及其他危害(hai)性的廢(fei)物。”《國(guo)家危險廢(fei)物名

錄》規定，“醫療(liao)廢(fei)物(wu)屬于危險廢(fei)物(wu)。醫療(liao)廢(fei)物(wu)分(fen)類(lei)按照《醫療(liao)廢(fei)物(wu)分(fen)類(lei)目錄》執(zhi)行。”《醫療(liao)廢(fei)物(wu)分(fen)類(lei)目錄》（衛

醫發〔2003〕287號）中(zhong)的“感染性廢(fei)物(wu)”中(zhong)列有“其(qi)他(ta)被(bei)病人血液、體(ti)液、排泄物(wu)污染的物(wu)品”，醫療機構污水處理過

程中產生的柵(zha)渣、沉淀污泥和化(hua)糞池污泥等(deng)，應列入此類。

如(ru)果某醫療機構(gou)在環評時，對(dui)于(yu)廢水處理工藝經過(guo)專門設(she)計，并且(qie)已(yi)對(dui)污泥做出了屬性判定，如(ru)果管理部門認為(wei)該

類(lei)污泥應(ying)當納(na)入危(wei)險(xian)廢(fei)物管理，則(ze)應(ying)通過危(wei)險(xian)廢(fei)物鑒別程序進行(xing)后判別。

 特(te)殊危(wei)險廢(fei)物的判別 
1、副產(chan)物(wu)(wu)與危險廢物(wu)(wu)的關(guan)系： 

具(ju)(ju)有產(chan)品(pin)質(zhi)量標準的物(wu)質(zhi)具(ju)(ju)有產(chan)品(pin)屬性(xing)，產(chan)品(pin)不屬于(yu)廢物(wu)的范疇，因此不屬于(yu)固(gu)體廢物(wu)，更不屬于(yu)危險(xian)廢物(wu)了(le)。副(fu)產(chan)

物(wu)屬于生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)企業有(you)意(yi)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)的物(wu)質(zhi)，具(ju)(ju)有(you)產(chan)(chan)品(pin)屬性(xing)，具(ju)(ju)有(you)質(zhi)量標準，具(ju)(ju)有(you)商品(pin)屬性(xing)，因此(ci)不具(ju)(ju)備廢物(wu)屬性(xing)。

副(fu)產品未(wei)在企業環境影響報告(gao)書(表)中明(ming)確列出(chu)、未(wei)在工(gong)商營業執照經營范列出(chu)、副(fu)產品質量標準未(wei)在質量監督管

理(li)部門備案(an)的，原則上都應(ying)納入固體廢物管理(li)范疇，其屬(shu)性應(ying)根據(ju)《固體廢物鑒別標(biao)準-通則》進行判別，或(huo)者對(dui)照(zhao)

《國家危險廢物(wu)名(ming)錄(lu)》，按照《危險廢物(wu)鑒別標準》進行鑒定。

如(ru)果企業的(de)環境影響評價(jia)文件較早，與(yu)現(xian)有國家管理要(yao)求或者與(yu)《國家危險廢物名錄》內容不一致(zhi)的(de)，應當按照

新的管理(li)要求進(jin)行(xing)。管理(li)上存在異(yi)議(yi)的，按國家(jia)規(gui)定的危險(xian)廢物鑒(jian)(jian)別標準和鑒(jian)(jian)別方(fang)法(fa)予以(yi)鑒(jian)(jian)定。

副產品與(yu)廢(fei)物的區別，煤(mei)氣(qi)凈(jing)化與(yu)焦炭(tan)行業產生的煤(mei)焦油便具(ju)有明(ming)顯特(te)征(詳見第二章6)。

2、用作原用途的(de)物質（如邊腳(jiao)料、盛裝(zhuang)容器(qi)）：

不屬(shu)于(yu)固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)，也不屬(shu)于(yu)危險廢(fei)物(wu)，而是屬(shu)于(yu)生產原(yuan)料。根據2006年版的《固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)鑒別導則》規定(ding)，固(gu)體(ti)(ti)廢(fei)

物(wu)不(bu)包含(han)任(ren)何用于原始用途的物(wu)質和物(wu)品。在新版的《固體廢(fei)物(wu)鑒(jian)別標準通則》（GB34330-2017）第6部分明(ming)確

提出，直接返回生產現場的、不(bu)經過修復即可用作原用途(tu)的物(wu)質(zhi)，不(bu)屬于(yu)固體廢物(wu)，當然也就不(bu)屬于(yu)危(wei)險(xian)廢物(wu)。因

此，用于(yu)原(yuan)始用途的含有或直接沾染危險廢物(wu)的包裝(zhuang)物(wu)、容器，同(tong)理不屬于(yu)危險廢物(wu)。

3、干(gan)法處(chu)理噴漆行業(ye)產生的(de)石灰漿：

需(xu)要(yao)做屬性鑒(jian)別，汽車噴漆行業(ye)產生的石灰渣，經過鑒(jian)定，大(da)部分(fen)不屬于危險廢(fei)物。

4、經過預處(chu)理后的危險廢物：

屬于危(wei)險廢物。但有另一種(zhong)情(qing)況需(xu)要區別對待。如果經過預(yu)處理(li)后進入到危(wei)險廢物焚燒爐或(huo)者填(tian)埋場的，則屬于危(wei)

險廢物；如果處(chu)理(li)企業通過物料添加(jia)、成分調配，直接用(yong)作(zuo)下(xia)一階(jie)段、下(xia)游企業的生產原(yuan)料（且滿足原(yuan)料使用(yong)標準），

則預處理產物(wu)就變(bian)成(cheng)了處理企業有意生產的產品了，則不屬(shu)于危險(xian)廢物(wu)。

5、廢棄后的水性(xing)油漆(qi)：

屬于(yu)危險廢物。有些(xie)企業因為環(huan)評不到(dao)位，未(wei)能(neng)明確界定屬性而隨(sui)意(yi)處置(zhi)的，一旦被查(cha)到(dao)檢測(ce)出有重金(jin)屬超標，或

是二甲苯(ben)、乙烯等(deng)有害物(wu)質超標，造成污(wu)染事故(gu)的(de)，產生單位則要(yao)承擔(dan)一切法律后果(guo)。

6、廢家電拆解行(xing)業產生的(de)電容(rong)器、貼腳(jiao)與插件：

廢線(xian)路板（包(bao)括附著(zhu)在線(xian)路板上的電容器、貼腳與(yu)插(cha)件）屬于危險(xian)廢物。那么從線(xian)路板上分離出來的拆解產物—電

容器屬于危險廢物嗎？答案是否定的。如果電容器含有國家禁止的多(duo)氯聯苯類物質，則(ze)屬于危險廢物HW13；根(gen)據

《防止含多(duo)氯聯苯(ben)電力裝置(zhi)及其廢物污染(ran)環境(jing)的(de)規(gui)定》（1991年(nian)），含多(duo)氯聯苯(ben)介(jie)質的(de)設備不(bu)能生產，也不(bu)能進(jin)口，

而(er)且主(zhu)要(yao)集(ji)中(zhong)在電力行業的變壓器(qi)電容(rong)上。可以說，現有電容(rong)器(qi)含多氯苯類物質非常(chang)有限。線(xian)路(lu)板(ban)屬于危險廢物，

是因為線路板的基板上附帶有其(qi)他重金屬(shu)，如(ru)鎳、銅、鉻、鋅、錫(xi)等，容易(yi)被浸取出來。

在(zai)日(ri)常監管(guan)工作中，線路板(ban)上往(wang)往(wang)含(han)有(you)未分(fen)(fen)離的電(dian)容器(qi)，是因為線路板(ban)本(ben)身重金屬的危險特性，才將未分(fen)(fen)離的電(dian)容器(qi)

一并(bing)納(na)入危(wei)險(xian)廢物(wu)(wu)管理(li)（危(wei)險(xian)廢物(wu)(wu)的(de)(de)混合原則），單獨(du)分離的(de)(de)電容器(qi)其實并(bing)未納(na)入《國家危(wei)險(xian)廢物(wu)(wu)名錄(lu)》，因此不宜(yi)

按照(zhao)危(wei)險(xian)廢物進行管理（歡迎不同(tong)意見者討論）。

 建議 
（一）劃定分級(ji)管理(li)目(mu)錄。

鼓勵危險廢物的(de)商品(pin)屬性正效應(ying)，如果對(dui)于可(ke)以回(hui)收利用、資源再(zai)生的(de)危險廢物在經(jing)營許(xu)可(ke)與環境安全監管(guan)時，按(an)照

監管層(ceng)級，納入(ru)市(shi)級環保部門重點監管范(fan)疇；對于商品屬(shu)性(xing)為負的，只能進行焚(fen)燒、填埋處置的危險廢物，納入(ru)省級

環保部門監管重點(dian)。

（二）及(ji)時(shi)出(chu)臺《名(ming)錄》釋義。

為方便監管，在(zai)《國(guo)家危險(xian)廢(fei)物名錄》中，特別是存在(zai)異(yi)議的(de)，國(guo)家應及時發布權威解(jie)讀(du)，列舉出該類危險(xian)廢(fei)物的(de)

具體名稱、產生情形，并及(ji)時發布其(qi)危險(xian)特性，如對于前面所列舉的煤焦油、電容器之類。

（三）動(dong)態(tai)調(diao)整豁免情形。

建議盡快修訂并出臺《國家危(wei)(wei)險廢物經營許可(ke)證管(guan)理辦法》，尤其是(shi)要將社會源危(wei)(wei)險廢物的收集(ji)問題(ti)，納入豁(huo)免(mian)管(guan)

理渠(qu)道，并列舉收集豁免(mian)的危險廢物具體名(ming)稱(cheng)，如蓄(xu)電(dian)池(chi)、熒光燈、廢機(ji)油、機(ji)油格（壺）等，同時對運輸環節、

利用或處置環節應當豁免的(de)危(wei)險廢物舉例說明，以(yi)便(bian)監管。

（四）加強培訓及時宣(xuan)貫(guan)。

在(zai)危(wei)險廢物(wu)領(ling)域，絕大多數(shu)涉(she)危(wei)企業與管(guan)理部門其實非(fei)常愿(yuan)意(yi)按照法律(lv)法規要(yao)求加(jia)強危(wei)險廢物(wu)的管(guan)理，但往(wang)往(wang)因(yin)為專

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流媒體未能引起足夠重(zhong)視，鮮見報道。如(ru)果危險廢物的管理與(yu)宣傳能夠像廢水、大氣(qi)一樣得到政府與(yu)媒體的廣(guang)泛關(guan)注，

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危險廢(fei)物環境違法行為就(jiu)一(yi)定(ding)能夠(gou)得(de)到及時處罰與嚴厲(li)打擊。