危險(xian)廢物的法(fa)律定義與判別論據

（一）危(wei)險廢(fei)物的定義

根(gen)據《中華人民(min)共和國固(gu)體(ti)廢物污染環境防治法》和《危(wei)險廢物經營許可證管理(li)辦法》，危(wei)險廢物是指列入《國家危(wei)

險(xian)廢(fei)物名錄(lu)》或者(zhe)根據國(guo)家規定的(de)危險(xian)廢(fei)物鑒別(bie)標準和鑒別(bie)方法認(ren)定的(de)具有(you)危險(xian)特(te)性的(de)固體廢(fei)物。

該定(ding)義包括兩個方(fang)面的含義，一是危險廢物屬(shu)于(yu)(yu)固體(ti)廢物的一部分（換言之，某(mou)種(zhong)物質如果不(bu)屬(shu)于(yu)(yu)固體(ti)廢物，那么該

物質肯(ken)定不屬于危險廢(fei)(fei)物）；二是危險廢(fei)(fei)物必須具有(you)危險特(te)性(xing)，危險廢(fei)(fei)物的特(te)性(xing)常見有(you)五種，分別為毒性(xing)（包括浸出

毒性(xing)(xing)(xing)(xing)、急性(xing)(xing)(xing)(xing)毒性(xing)(xing)(xing)(xing)、生物(wu)毒性(xing)(xing)(xing)(xing)等）、腐蝕(shi)性(xing)(xing)(xing)(xing)、易燃性(xing)(xing)(xing)(xing)、感染(ran)性(xing)(xing)(xing)(xing)、化學反應性(xing)(xing)(xing)(xing)，具有(you)一種或幾種危險特性(xing)(xing)(xing)(xing)的固體廢(fei)物(wu)屬于

危險廢物。

（二）危險廢物(wu)的屬(shu)性判別
危(wei)險廢物的屬性判別(bie)主要依據有兩個(ge)：

一(yi)是根(gen)據(ju)危險(xian)廢(fei)(fei)物的(de)定(ding)義，將納入《國家危險(xian)廢(fei)(fei)物名錄(lu)》（2016年版(ban)）中的(de)廢(fei)(fei)物按(an)照危險(xian)廢(fei)(fei)物進行管理；

其(qi)次(ci)對于屬性不確定的固體廢(fei)物(wu)(wu)，則(ze)根(gen)據(ju)《固體廢(fei)物(wu)(wu)鑒別導則(ze)》（2006年(nian)3月，原國家環保總局等五部委(wei)公告第(di)11號）

以及《危險廢物鑒別標準-通則》（GB5085-2007）、《急性(xing)毒(du)(du)性(xing)初篩》、《浸出毒(du)(du)性(xing)鑒別》、《腐蝕性(xing)鑒別》、

《反(fan)應性鑒(jian)(jian)別(bie)》、《易燃(ran)性鑒(jian)(jian)別(bie)》、《危險廢(fei)物(wu)(wu)鑒(jian)(jian)別(bie)技(ji)術(shu)規范》（HJ/T298-2007）等國家已出臺的(de)危險廢(fei)物(wu)(wu)鑒(jian)(jian)別(bie)標

準和(he)方法，進行(xing)屬(shu)性鑒別。

2017年國家修訂出臺的《固體廢物鑒別標(biao)準(zhun)(zhun)-通則(ze)》（GB34330-2017），則(ze)上升為國家標(biao)準(zhun)(zhun)進(jin)行發(fa)布，在危險廢物

的(de)(de)屬性(xing)判別(bie)方面，不僅具(ju)有(you)強(qiang)(qiang)制效力，而且在管理層(ceng)面上有(you)了更(geng)強(qiang)(qiang)的(de)(de)可操作性(xing)。

重點領(ling)域的固體廢物屬性判別
（一）工業(ye)企業(ye)領域
1、礦山(shan)尾(wei)礦與(yu)礦山(shan)固(gu)廢：

屬于固(gu)體(ti)(ti)廢物(wu)，不屬于危險廢物(wu)。依據：《固(gu)體(ti)(ti)廢物(wu)排污申報登記指南》及《工業固(gu)體(ti)(ti)廢物(wu)名錄》第21項明確(que)規(gui)定，

尾礦屬(shu)于(yu)一般工業固體廢(fei)物(wu)，且屬(shu)于(yu)一般工業固體廢(fei)物(wu)中(zhong)的第I類，處理處置方式(shi)應優先(xian)選擇采礦坑、塌陷區進(jin)行(xing)回填。

在新版《固體廢物鑒別(bie)標(biao)準-通則(ze)》（GB34330-2017）第(di)6部分明確提出(chu)，金(jin)(jin)屬(shu)礦、非金(jin)(jin)屬(shu)礦和煤炭采(cai)選過程中(zhong)直接

返回(hui)采(cai)空(kong)區的(de)符合(he)GB18599中(zhong)第I類一(yi)般(ban)固體廢物的(de)采(cai)礦(kuang)廢石(shi)、尾(wei)礦(kuang)和煤矸石(shi)，不作(zuo)為固體廢物管理，因(yin)此也(ye)就不屬(shu)

于危(wei)險廢物。

礦山(shan)固廢如果混入(ru)了(le)其(qi)他危險(xian)廢物的(de)，其(qi)危險(xian)特性有時需要(yao)按(an)照危險(xian)廢物鑒別標(biao)準開(kai)展屬性判定(ding)；另一種情形，氰化

提金(jin)采選（該工藝早已列(lie)入(ru)國家明令禁(jin)止與淘汰的(de)工藝）過程中產生的(de)氰化尾渣、含氰污泥屬(shu)于危險廢物。

2、造(zao)紙白泥與電(dian)石(shi)渣(zha)：

屬于固體廢(fei)物，不屬于危險廢(fei)物。依據：《固體廢(fei)物排污申(shen)報登(deng)記指南》及《工(gong)業(ye)固體廢(fei)物名錄》第(di)3項明確規(gui)定，

白泥與電石(shi)渣屬(shu)(shu)于含鈣固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)，主要(yao)成分為氫氧化鈣，屬(shu)(shu)于一般工業固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)，且屬(shu)(shu)于一般工業固(gu)體(ti)廢(fei)物(wu)中的第II

類，一般處理工藝通過水泥企(qi)業添(tian)加使用，也(ye)可以進(jin)入專用的工業固體廢物填埋(mai)場(chang)進(jin)行填埋(mai)處理。電石渣則在(zai)煙氣

脫硫應(ying)用(yong)領域(yu)擁(yong)有較多的利用(yong)企業(ye)。

3、天然氣凈(jing)化脫(tuo)硫(liu)劑、脫(tuo)硫(liu)石膏：

屬(shu)于固體廢物，不屬(shu)于危險廢物。天然氣脫硫(liu)劑主要(yao)成分為(wei)氧化(hua)鐵(tie)，本身不具(ju)有危險特性，未納入(ru)《國家危險廢物

名(ming)錄》（2016版），但天然氣脫硫(liu)劑往(wang)往(wang)含有(you)二氧化硫(liu)或其他有(you)機成分，部分省市(shi)在(zai)管理過程中將其參照危險廢物(wu)

進行管理，提高管理級(ji)別。

普通(tong)煙氣脫(tuo)硫劑(ji)(ji)與脫(tuo)硫石(shi)膏后成分主(zhu)要為硫酸鈣，不屬于危(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)。如果(guo)脫(tuo)硫劑(ji)(ji)、脫(tuo)硫石(shi)膏中混入(ru)了其他危(wei)險(xian)廢(fei)

物(wu)（如(ru)重金屬(shu)、焚燒飛(fei)灰(hui)），按(an)照(zhao)危(wei)險廢物(wu)混(hun)合原則，按(an)照(zhao)危(wei)險廢物(wu)進(jin)行管理（下同）。

4、抗生素藥渣(zha)（含絕大多數中(zhong)藥殘(can)渣(zha)）：

屬于固體廢物(wu)(wu)范疇，不屬于危險廢物(wu)(wu)。根據(ju)《麻醉藥品(pin)和精(jing)神藥品(pin)管(guan)理條例》（國(guo)務院令第442號）以及《麻醉藥品(pin)

和精神(shen)藥品生產(chan)管理辦法（試行）》（國食(shi)藥監安〔2005〕528號(hao)）第二十三條規定(ding)：生產(chan)中產(chan)生的具有活性成分

的(de)殘(can)渣殘(can)液，由企業自行銷毀并作(zuo)記錄。在《工業固體廢物名錄》中(zhong)，中(zhong)藥殘(can)渣屬于該目錄中(zhong)的(de)第15類廢物。

需(xu)要區(qu)別對待的是：原料藥在(zai)提純(chun)或化學(xue)反(fan)應(ying)過程中產生的廢(fei)母(mu)液、蒸(zheng)餾(liu)殘液或者反(fan)應(ying)殘余物(wu)(wu)，屬于危險廢(fei)物(wu)(wu)范疇，

廢(fei)(fei)物類別為醫藥廢(fei)(fei)物HW02。

5、水基泥(ni)漿：

屬于固體廢物，不屬于危(wei)險廢物。在《國家危(wei)險廢物名錄》（2016版）中，對于石油與天然氣開采行業，只(zhi)有以廢

礦物油(you)為連(lian)續相(xiang)配制的鉆井(jing)泥(ni)漿(jiang)，后(hou)產生的廢棄鉆井(jing)泥(ni)漿(jiang)、油(you)泥(ni)油(you)腳(jiao)、油(you)基巖屑(xie)、含油(you)污泥(ni)才屬于危(wei)險廢物，廢

物類別為HW08，廢物代碼分(fen)別為071-001(或002)-08、072-001-08。

在2016年版的(de)《國家(jia)危險廢(fei)(fei)物名(ming)錄》中，沒(mei)有(you)提及以水(shui)(shui)基為連續(xu)相配制鉆井泥漿(jiang)的(de)廢(fei)(fei)物問(wen)題，即水(shui)(shui)基泥漿(jiang)沒(mei)有(you)列

入該名錄，因此不屬(shu)于危險廢物范疇。

6、煤制氣產生的煤焦(jiao)(jiao)油(you)與焦(jiao)(jiao)炭生產企業產生的煤焦(jiao)(jiao)油(you)：

根據現行的(de)《國家危險廢物名錄》（2016版），煤制氣(qi)(qi)行業（水(shui)煤氣(qi)(qi)發(fa)生器(qi)）和(he)煤氣(qi)(qi)凈化(hua)（含(han)冷凝）過程(cheng)中產生的(de)

煤(mei)焦油渣屬(shu)于HW11類危(wei)險廢物。焦炭生產行業(ye)產生的煤(mei)焦油如果(guo)不能滿足《煤(mei)焦油標準（YB/T5075-2010）》,則

屬于危險(xian)廢物。此外，煤氣(qi)生(sheng)產(chan)過程中在(zai)冷凝(ning)時產(chan)生(sheng)煤焦(jiao)油(you)(you)，如果滿足《煤焦(jiao)油(you)(you)標(biao)準（YB/T5075-2010）》，則在(zai)

利(li)(li)用過(guo)程中，制取萘、蒽油、洗油時(shi)，利(li)(li)用過(guo)程豁免管理（請(qing)注意：僅指(zhi)利(li)(li)用過(guo)程不(bu)納入危險(xian)廢物管理，但(dan)收集、

貯存(cun)、運輸、處置環節則要按(an)照(zhao)危險(xian)廢物管(guan)理，并不豁免）。

有人(ren)分析說，焦炭生(sheng)產(chan)過程中(zhong)產(chan)生(sheng)的煤焦油(you)應(ying)當屬于危(wei)(wei)險廢物(wu)，因為《國家(jia)危(wei)(wei)險廢物(wu)名錄》（2016版）專(zhuan)門(men)提到(dao)，

焦(jiao)(jiao)炭生產過程中產生的酸焦(jiao)(jiao)油(you)與其(qi)他焦(jiao)(jiao)油(you)（HW252-011-11）屬于危險廢物，這個“其(qi)他焦(jiao)(jiao)油(you)”應當(dang)包(bao)括(kuo)煤(mei)焦(jiao)(jiao)油(you)。筆

者認為該種理解有(you)誤(wu)，其他(ta)焦油(you)應當理解為不能滿(man)足《煤焦油(you)標準（YB/T5075-2010）》的焦油(you)、含有(you)苯（或(huo)苯系

物(wu)）類物(wu)質(zhi)的(de)焦油渣(zha)，如(ru)果“其他(ta)焦油”直接(jie)包括煤焦油，名錄就(jiu)不(bu)需要專(zhuan)門表(biao)述為其他(ta)焦油了。在管理過程(cheng)中，不(bu)能

對已(yi)經通過環評驗收(shou)、且能(neng)滿足(zu)產(chan)品質(zhi)量要求的煤(mei)焦油輕易定性為危險廢物(wu)。

7、重金屬超標的電(dian)鍍廢水與電(dian)鍍污泥：

電鍍(du)污泥屬(shu)于危險廢物(wu)，廢物(wu)類別往往同時屬(shu)于HW17、HW21、HW22、HW23。重金屬(shu)超標(biao)的(de)電鍍(du)廢水，屬(shu)于廢

水污染(ran)防(fang)治(zhi)范圍，納入(ru)廢(fei)水管理，不適(shi)用《中(zhong)華人民共和國固體廢(fei)物污染(ran)環境防(fang)治(zhi)法(fa)》的范圍，不屬于危險(xian)廢(fei)物。

雖然超標廢(fei)(fei)(fei)水未納入危險(xian)廢(fei)(fei)(fei)物管理，但(dan)是根據《兩高司法解(jie)釋》（2016版），如(ru)果廢(fei)(fei)(fei)水中一類(lei)重(zhong)金屬（如(ru)鉛、汞、

鉻、鎘(ge)、砷）超(chao)標3倍(bei)、或者二類重金屬（如鎳、銅、鋅、錳、釩）超(chao)標10倍(bei)以上(shang)的，除處以行政處罰外，照樣會(hui)

被追究刑事責(ze)任(ren)。

8、鋁火法冶煉(lian)過(guo)程中產生的鋁灰(hui)：

屬于固(gu)體廢物(wu)，不(bu)屬于危險廢物(wu)。鋁火法(fa)冶煉(lian)過程中(zhong)產生的鋁灰，往往可(ke)以(yi)直接摻入到熔煉(lian)爐中(zhong)去(qu)，按照新《固(gu)

體廢物鑒別導則(ze)-通則(ze)》（GB34330-2017）第五部分(fen)，直接返回(hui)至原生產工藝過程的(de)，屬于生產原料(liao)，不屬于固

體廢物。鋁行(xing)業產(chan)(chan)生(sheng)的(de)(de)危險廢物主要包括火法工藝產(chan)(chan)生(sheng)的(de)(de)撇渣(zha)(zha)或(huo)者初煉爐渣(zha)(zha)（氟(fu)超標(biao)），電解(jie)工藝產(chan)(chan)生(sheng)的(de)(de)鹽渣(zha)(zha)、

浮渣(zha)或者(zhe)電解槽廢(fei)渣(zha)，廢(fei)物代(dai)碼分別為321-022(023-026)-48。

（二）、農業領域
1、廢棄的農藥瓶與包(bao)裝物(wu)：

屬于危險廢(fei)物(wu)HW49，廢(fei)物(wu)代碼為(wei)HW900-041-49，但根(gen)據《國(guo)家(jia)危險廢(fei)物(wu)名錄》（2016版），分散農戶產生的廢(fei)棄(qi)

農藥包(bao)裝物其(qi)收(shou)(shou)集過程納入(ru)豁免管(guan)理范圍，即收(shou)(shou)集環(huan)節不按照危險廢物管(guan)理。如果(guo)有企業擬專門處(chu)理處(chu)置該(gai)類廢物，

其(qi)資(zi)源化利(li)用、無害化處置環節應按照危險廢物(wu)管理(li)。

2、廢(fei)農膜與畜禽(qin)糞便：

屬于(yu)農(nong)業固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)，不屬于(yu)危險(xian)廢(fei)(fei)物(wu)。根據《工業固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)名錄》，廢(fei)(fei)塑料屬于(yu)第13類固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物(wu)；在《中(zhong)華人民共

和國固體廢(fei)物(wu)污(wu)染環境防治法》第20條，明確(que)表示畜(chu)禽糞便屬于固體廢(fei)物(wu)范疇(chou)。

3、病死動物的尸體：

屬于固體(ti)(ti)廢物(wu)，不屬于危險(xian)廢物(wu)。根據(ju)《動物(wu)防(fang)疫法》，對于病死動物(wu)尸體(ti)(ti)應當按照國務(wu)院獸醫主管部門(men)的(de)規定進

行(xing)無害(hai)化處(chu)理；農(nong)業部印發的(de)《關于進(jin)一步加強病(bing)死動物(wu)無害(hai)化處(chu)理監管工作的(de)通知》（農(nong)醫(yi)發〔2012〕12號）也

明(ming)確提出，動物(wu)(wu)衛生監(jian)督機構承擔病死(si)動物(wu)(wu)及動物(wu)(wu)產品無害(hai)化處理的監(jian)管責任；《病死(si)動物(wu)(wu)無害(hai)化處理技術規(gui)范》

（農(nong)醫發(fa)〔2013〕34號(hao)）明確了病害動物(wu)無害化處理的技(ji)術要求(qiu)。根據《關于(yu)病害動物(wu)無害化處理有關意見的復函》

（環辦(ban)函【2014】789號），不宜將動(dong)物(wu)尸(shi)體處置項目(mu)認定為危險廢物(wu)集中(zhong)處置項目(mu)，而是由農業部門按照有關法律

法規和技(ji)術規范進行監管。

4、寵物醫院的廢藥品與輸液(ye)針頭(tou)：

屬于(yu)固(gu)體廢(fei)物，不屬于(yu)危險廢(fei)物。有人分析(xi)說，《國家危險廢(fei)物名錄》HW01中有非特(te)定行業類廢(fei)物，為防治動物

傳染病(bing)而(er)需要收集和處理的(de)廢(fei)物(wu)，廢(fei)物(wu)代碼831-005-01，寵物(wu)醫院產生的(de)廢(fei)藥品(pin)與輸(shu)液(ye)針頭應屬(shu)于該類情形。筆(bi)者

認為該(gai)理(li)解有偏差，如果國務院或者地方(fang)人民(min)政府發布(bu)信息或公告稱(cheng)，當有瘋牛病、口蹄疫、雞瘟(wen)、狂犬等動物疫

情發生時，為防(fang)止(zhi)動物傳染病傳播，此類廢物應(ying)當專門收集，特殊處(chu)理。當然(ran)，地(di)方人民政府在醫療廢物處(chu)置單位

能(neng)力(li)富余時(shi)，從嚴(yan)格要(yao)求與危害防(fang)治角度出發，將寵物醫院產生(sheng)的(de)廢(fei)物參照醫療(liao)廢(fei)物管理模(mo)式，是非(fei)常有必要(yao)的(de)。

5、農作物秸桿與廢棄農機：

屬(shu)于(yu)農(nong)業(ye)類固體廢物，不屬(shu)于(yu)危險廢物。如果廢棄農(nong)機中有大量(liang)殘(can)余廢油，且不再用作其他農(nong)機的(de)燃(ran)油時，那么單獨(du)

收集(ji)的廢燃油與廢機油都屬于危險(xian)廢物HW08，廢物代碼為(wei)900-249-08。

（三）商(shang)業與辦公領域(yu)
1、廢棄(qi)的辦(ban)公電器、打(da)印機、復(fu)印機：

屬于固體(ti)廢(fei)(fei)(fei)物，屬于電子類廢(fei)(fei)(fei)物（包(bao)括廢(fei)(fei)(fei)棄電器電子產品或(huo)者廢(fei)(fei)(fei)棄電子電器設備），但(dan)不(bu)屬于危險廢(fei)(fei)(fei)物。如果從電

子類廢(fei)物(wu)中(zhong)單獨分(fen)離出(chu)來的廢(fei)線路(lu)板、硒鼓、墨盒，則應納(na)入(ru)危險廢(fei)物(wu)管理(li)，廢(fei)物(wu)類別主要有染料、涂(tu)料廢(fei)物(wu)HW12

和其他廢物HW49。

2、廢燈(deng)管與(yu)(yu)廢電(dian)(dian)池(chi)（主要指含汞熒光燈(deng)管與(yu)(yu)鎳鎘電(dian)(dian)池(chi)、氧化汞電(dian)(dian)池(chi)）：

屬于(yu)危(wei)險廢(fei)物，廢(fei)物類別(bie)分別(bie)為HW29或HW49。但根據《危(wei)險廢(fei)物豁免管理清單(dan)》（2016版），這類廢(fei)物如果從

商(shang)業或辦公環(huan)境進(jin)入到了(le)居(ju)民日常生活(huo)，廢(fei)棄(qi)后(hou)納入豁免管理范圍。居(ju)民生活(huo)中常用的干電(dian)池，如1號、5號、7號

電池(chi)，一般屬(shu)于鋅錳電池(chi)，正規廠家生產(chan)的干電池(chi)基本不(bu)含有(you)鉛(qian)汞類物質，或者(zhe)重(zhong)金屬(shu)含量(liang)低于國家標準(zhun)，在(zai)管理

上納入豁(huo)免管理范圍。

但鉛酸蓄電(dian)池，廢(fei)棄后(hou)屬于危險廢(fei)物，廢(fei)物類別(bie)為(wei)HW49，廢(fei)物代碼(ma)為(wei)900-044-49。

3、廢棄的鋰電池：

屬于(yu)一(yi)般固(gu)體廢物(wu)，不屬于(yu)危險廢物(wu)。根據《廢電(dian)池污染防(fang)治技術政策(ce)》，鋰離子電(dian)池一(yi)般不含(han)有毒有害成分，環

境危害性較小。廢(fei)舊鋰電池的收集、貯存、處置參照執(zhi)行一般工業固體廢(fei)物的相關環境管理(li)與(yu)污染(ran)防治要(yao)求，防止

污染環境。

（四）日常生(sheng)活與社會源
1、廢棄的(de)電視(shi)機、電冰箱、空(kong)調、洗衣機、電腦(nao)：

俗稱“四機(ji)一腦”，屬于(yu)固體廢(fei)(fei)物，屬于(yu)廢(fei)(fei)棄電器電子(zi)產品，不屬于(yu)危險廢(fei)(fei)物。其他(ta)電子(zi)類(lei)廢(fei)(fei)物如廢(fei)(fei)棄的手機(ji)、IPAD、

家用熱水(shui)器、微波爐(lu)、電話機(ji)、其他電子(zi)產品等(deng)，同(tong)樣(yang)不屬(shu)于危(wei)險廢物。但(dan)是，從(cong)廢棄“四機(ji)一腦”及(ji)其他電子(zi)廢物中

分(fen)離出(chu)來(lai)的鉛玻璃、線路板、壓縮機、單獨收集的制冷劑(ji)、廢熒光粉(fen)、廢電機等，則屬于危險廢物，廢物類別分(fen)別有

HW08、HW29、HW31、HW49。

2、居民日(ri)常生活中產生的鈕扣(kou)電池、熒光燈管、廢(fei)藥品、廢(fei)溫(wen)度計、血(xue)壓計等：

屬(shu)于危險(xian)廢物（在生(sheng)活(huo)垃圾分類管理中(zhong)，納入有害垃圾管理）。但根(gen)據《危險(xian)廢物豁免管理清單(dan)》（2016版），這

類廢物(wu)因(yin)來源(yuan)于居(ju)民(min)日常生活，量小面大，管理(li)成本高(gao)昂，在(zai)現階(jie)段納入豁免管理(li)范圍。

3、混入生(sheng)活垃圾的(de)含(han)油廢(fei)織(zhi)物、衣物、手套、棉紗等：

屬于(yu)危險(xian)廢(fei)物(wu)(wu)。但根(gen)據《危險(xian)廢(fei)物(wu)(wu)豁(huo)免管(guan)理(li)清單》（2016版(ban)），這類廢(fei)物(wu)(wu)因同(tong)樣來源(yuan)于(yu)居民日常生活(huo)，納入豁(huo)免管(guan)

理范圍。但有一種情(qing)形需要(yao)特別說明，如果機(ji)械加工、車輛維修行業的企業，故意將含有廢礦物油的織物、手套、

棉紗等危(wei)險廢物(wu)丟(diu)入生活垃圾中，則(ze)屬于將危(wei)險廢物(wu)混入到非危(wei)險廢物(wu)貯存的情形，依據(ju)《中華(hua)人民共和(he)國固體廢

物污染環(huan)境(jing)防(fang)治法》第75條(tiao)，可處以限期整改并(bing)實施行政處罰的(de)情(qing)形。

4、生活污水處理(li)廠產生的污泥：

屬于固體廢物，不屬于危險廢物。根據環(huan)辦【2010】157號文(wen)件(jian)，該(gai)類廢物在(zai)轉移管(guan)理的過程中，“參照危險廢物管(guan)

理，建立污泥(ni)轉移聯單制度。”參(can)照危險廢物(wu)管理的意(yi)思(si)是說，該類污泥(ni)不屬于危險廢物(wu)，但是要提(ti)高管理層級(ji)，尤(you)

其是要加強(qiang)臺賬管理(li)，防止運輸過程(cheng)中拋灑滴漏與非(fei)法(fa)傾倒(dao)。然(ran)而(er)工業企業污水處理(li)過程(cheng)中產生(sheng)的污泥，往往因其

浸出(chu)毒性(xing)超標、或者含有其他有毒有害物質和其他危(wei)險特性(xing)，絕大部(bu)分應屬于危(wei)險廢物范疇（判定(ding)方法主要依(yi)據企

業(ye)環評、行業(ye)規(gui)律、物料來源(yuan)、專家認定、屬性鑒別等）。

5、生活垃(la)圾焚燒(shao)產生的飛灰：

屬于危險廢物（HW18）。但是在滿足《生活垃圾填(tian)埋場污(wu)染控制標準》（GB16889-2008）中6.3 條要求后(hou)，進入(ru)

生(sheng)活垃圾填埋(mai)場填埋(mai)不(bu)納(na)入危險廢物管理(li)；另一種情形是(shi)，如果經過(guo)預處理(li)后，滿(man)足《水泥窯協(xie)同處置(zhi)固體廢物污(wu)染(ran)

控制標準》（GB30485-2013）有關(guan)要(yao)求的，協同處置過程也納(na)入豁免管理范疇。

6、報(bao)廢的(de)汽車、電瓶(ping)車、新能源汽車：

屬(shu)(shu)(shu)于固體(ti)廢(fei)物(wu)，不屬(shu)(shu)(shu)于危險(xian)(xian)廢(fei)物(wu)。但是汽車拆解、維修行業產(chan)生的以下廢(fei)物(wu)單(dan)獨收集(ji)后(hou)，則屬(shu)(shu)(shu)于危險(xian)(xian)廢(fei)物(wu)：廢(fei)電瓶、

廢(fei)機油(you)桶（壺、濾芯）、廢(fei)機油(you)、廢(fei)線路板(ban)、廢(fei)棄的(de)尾氣凈化催化劑(ji)（俗稱三元多效催化劑(ji)）、未(wei)引爆(bao)的(de)安全氣囊、

含油手套（織物、衣(yi)物等(deng)），廢物類別分別有HW08、HW15、HW49、HW50等(deng)。

7、醫療機構污水處理過程中產生的(de)污泥(ni)：

大部分屬于危險廢(fei)物。《醫療(liao)廢(fei)物管理條例(li)》（國務院令第380號）規定(ding)，“醫療(liao)廢(fei)物，是指醫療(liao)衛生機構在醫療(liao)、

預防(fang)、保健(jian)以(yi)及其他相關(guan)活動中產生的具有直(zhi)接或者(zhe)間接感染性、毒性以(yi)及其他危(wei)害性的廢物(wu)。”《國家危(wei)險(xian)廢物(wu)名

錄(lu)(lu)》規定，“醫療(liao)廢(fei)物屬于(yu)危(wei)險廢(fei)物。醫療(liao)廢(fei)物分(fen)類(lei)(lei)按照《醫療(liao)廢(fei)物分(fen)類(lei)(lei)目錄(lu)(lu)》執行(xing)。”《醫療(liao)廢(fei)物分(fen)類(lei)(lei)目錄(lu)(lu)》（衛

醫發〔2003〕287號）中的(de)“感染性廢物(wu)”中列有“其他被病人(ren)血液、體液、排泄物(wu)污染的(de)物(wu)品(pin)”，醫療機構污水(shui)處理過

程(cheng)中(zhong)產生的柵(zha)渣、沉淀(dian)污(wu)(wu)泥和化(hua)糞池污(wu)(wu)泥等，應列(lie)入此類。

如(ru)果某醫療機構在環評時，對(dui)于廢水(shui)處理工藝經(jing)過(guo)專門設計，并且已對(dui)污泥做出(chu)了屬(shu)性判定，如(ru)果管理部門認為(wei)該

類污泥應當納入危險廢物管理(li)，則應通(tong)過(guo)危險廢物鑒別程序(xu)進行后判別。

特(te)殊(shu)危險廢(fei)物的判別(bie)
1、副產物(wu)與危險廢物(wu)的關系：

具有產(chan)品質(zhi)量(liang)標準(zhun)的物質(zhi)具有產(chan)品屬(shu)(shu)性，產(chan)品不屬(shu)(shu)于(yu)廢(fei)物的范疇(chou)，因此不屬(shu)(shu)于(yu)固體廢(fei)物，更(geng)不屬(shu)(shu)于(yu)危險廢(fei)物了。副(fu)產(chan)

物屬(shu)于(yu)生產(chan)企(qi)業(ye)有(you)意(yi)生產(chan)的物質，具(ju)有(you)產(chan)品屬(shu)性(xing)，具(ju)有(you)質量(liang)標準，具(ju)有(you)商品屬(shu)性(xing)，因此不具(ju)備廢物屬(shu)性(xing)。

副產(chan)品未(wei)(wei)在企業(ye)環境影響報(bao)告書(表(biao))中明確(que)列出、未(wei)(wei)在工(gong)商營業(ye)執照經營范列出、副產(chan)品質量標準未(wei)(wei)在質量監督(du)管(guan)

理(li)部門備案(an)的(de)，原則上(shang)都應納(na)入固體廢(fei)(fei)物管理(li)范疇，其屬性應根據《固體廢(fei)(fei)物鑒別標準-通則》進(jin)行判(pan)別，或者(zhe)對照(zhao)

《國家危(wei)險廢物名錄》，按照《危(wei)險廢物鑒別(bie)標(biao)準》進行鑒定。

如果企業的(de)環境影響評價文件(jian)較早，與(yu)現有國(guo)家管理(li)要求或者與(yu)《國(guo)家危(wei)險廢物名錄》內容不一致的(de)，應當按照

新(xin)的(de)管理要求進(jin)行。管理上存在異(yi)議(yi)的(de)，按國(guo)家規定的(de)危險廢物鑒別標準和鑒別方法予以(yi)鑒定。

副產(chan)(chan)品與廢物的區別，煤(mei)氣凈化與焦(jiao)炭行業產(chan)(chan)生(sheng)的煤(mei)焦(jiao)油便(bian)具(ju)有明顯(xian)特征(詳見第二(er)章6)。

2、用作原用途的物質（如邊腳料(liao)、盛裝容器(qi)）：

不(bu)屬(shu)于固體(ti)廢物(wu)，也不(bu)屬(shu)于危(wei)險廢物(wu)，而(er)是屬(shu)于生產原料。根據2006年版(ban)的《固體(ti)廢物(wu)鑒別導則》規定，固體(ti)廢

物(wu)不(bu)包含(han)任(ren)何用(yong)于原(yuan)始用(yong)途的(de)物(wu)質和物(wu)品。在(zai)新(xin)版(ban)的(de)《固體廢物(wu)鑒別標準通則》（GB34330-2017）第(di)6部(bu)分明確

提出，直接返回生產現場的、不經過修復即可用作原(yuan)用途的物質，不屬于(yu)固體(ti)廢物，當然也就不屬于(yu)危險廢物。因

此(ci)，用于原(yuan)始用途的含(han)有或直接沾染危(wei)險廢物(wu)(wu)的包(bao)裝物(wu)(wu)、容器，同理(li)不屬于危(wei)險廢物(wu)(wu)。

3、干法處理噴漆行業(ye)產生的(de)石灰漿(jiang)：

需(xu)要做屬(shu)性鑒別，汽車噴漆行業產(chan)生(sheng)的石灰渣，經過鑒定，大部分不屬(shu)于危險廢(fei)物。

4、經過預(yu)處理后的危險廢物：

屬于(yu)(yu)危險廢(fei)(fei)物。但有(you)另一種情況需(xu)要區(qu)別(bie)對待。如果(guo)經過預處理后進入到危險廢(fei)(fei)物焚燒爐或(huo)者填(tian)埋場的，則屬于(yu)(yu)危

險廢物；如果處理企業通(tong)過物料(liao)添加、成分調(diao)配，直接用作下一(yi)階段、下游企業的生產原料(liao)（且滿足原料(liao)使用標準），

則預處理(li)產物就變成了(le)(le)處理(li)企業有意生(sheng)產的產品了(le)(le)，則不(bu)屬(shu)于危險(xian)廢物。

5、廢(fei)棄后的水性(xing)油漆：

屬于危(wei)險廢物。有些企(qi)業因(yin)為環評(ping)不(bu)到位，未能明確界定屬性而隨意處置的，一旦被查(cha)到檢測出(chu)有重金屬超標，或

是二(er)甲苯、乙烯(xi)等有(you)害物質超標，造成污染(ran)事故的，產生單位則要承(cheng)擔(dan)一(yi)切法律后果(guo)。

6、廢家電(dian)(dian)拆(chai)解行(xing)業(ye)產(chan)生的電(dian)(dian)容器、貼腳與插件：

廢線路板（包(bao)括附(fu)著在線路板上的電容(rong)器、貼(tie)腳與(yu)插件(jian)）屬于(yu)危險廢物。那么從線路板上分(fen)離出來的拆解(jie)產(chan)物—電

容器(qi)屬于(yu)危險廢物嗎？答(da)案是否(fou)定的。如(ru)果電容器(qi)含(han)有國家禁止的多(duo)氯聯(lian)苯類(lei)物質，則(ze)屬于(yu)危險廢物HW13；根(gen)據

《防止含(han)多氯(lv)聯(lian)苯(ben)電力裝(zhuang)置及(ji)其廢物污染環境的規定》（1991年），含(han)多氯(lv)聯(lian)苯(ben)介(jie)質的設(she)備(bei)不(bu)能生產(chan)，也不(bu)能進口，

而且主要集中在電力行業(ye)的變壓器電容(rong)上。可(ke)以說，現有電容(rong)器含多(duo)氯苯類物質非常有限。線路板屬于危險廢(fei)物，

是因為(wei)線路板(ban)的基板(ban)上附帶有其他重金屬，如鎳、銅(tong)、鉻(ge)、鋅、錫等，容易被浸(jin)取出來。

在日常(chang)監管工作(zuo)中，線路板上往(wang)往(wang)含有(you)未分離(li)的電(dian)容器，是因為線路板本身重金屬(shu)的危險特性，才將未分離(li)的電(dian)容器

一(yi)并納入(ru)危險(xian)廢物管理（危險(xian)廢物的混合原則(ze)），單(dan)獨(du)分離的電(dian)容器其實并未(wei)納入(ru)《國家危險(xian)廢物名錄》，因(yin)此不宜(yi)

按照(zhao)危(wei)險廢(fei)物(wu)進行管理（歡迎(ying)不同意見者討(tao)論）。

建議
（一）劃定分級管理(li)目錄。

鼓(gu)勵危險(xian)廢物(wu)的(de)商品屬性正效應，如果對于可(ke)以回(hui)收利用、資源再(zai)生的(de)危險(xian)廢物(wu)在經營許可(ke)與(yu)環境安全監管時，按照(zhao)

監管層級(ji)，納(na)(na)入市級(ji)環保部門重點監管范疇；對(dui)于商品(pin)屬性為負的，只能進(jin)行焚(fen)燒、填(tian)埋處置(zhi)的危險廢(fei)物，納(na)(na)入省(sheng)級(ji)

環保(bao)部門(men)監(jian)管重(zhong)點。

（二）及時出(chu)臺《名錄(lu)》釋義。

為方便(bian)監(jian)管，在《國家危險廢物名錄(lu)》中，特別是存在異(yi)議(yi)的(de)，國家應及時發(fa)布權威解讀，列舉(ju)出該類危險廢物的(de)

具體名(ming)稱、產生情形(xing)，并及時發布其(qi)危險特性，如對于前面所(suo)列舉(ju)的煤焦油(you)、電容器之類。

（三）動(dong)態調整豁免情(qing)形。

建議盡快修(xiu)訂并(bing)出(chu)臺《國家危(wei)(wei)險廢(fei)物(wu)經營(ying)許(xu)可(ke)證管理(li)辦法》，尤其(qi)是要將社會源危(wei)(wei)險廢(fei)物(wu)的收集問題，納入(ru)豁(huo)免管

理渠道，并(bing)列舉收集豁免的危險(xian)廢(fei)物(wu)具(ju)體名稱(cheng)，如蓄(xu)電池、熒光燈、廢(fei)機(ji)油、機(ji)油格（壺）等(deng)，同時對(dui)運輸環節、

利用或處置環節(jie)應(ying)當豁免的危險廢(fei)物舉(ju)例說明，以(yi)便監管。

（四(si)）加強培訓及(ji)時宣貫(guan)。

在危險(xian)廢物領域，絕大多數涉危企業與管理部門(men)其實非常愿意(yi)按照法律(lv)法規要(yao)求加強危險(xian)廢物的管理，但(dan)往往因(yin)為專

業知識匱乏、政策宣(xuan)傳貫(guan)徹不(bu)及時而顯得被動與盲目。危險廢物的宣(xuan)傳教育在報刊電視、微信微博、移動平臺(tai)等(deng)主(zhu)

流媒(mei)體未(wei)能(neng)引(yin)起足(zu)夠重(zhong)視，鮮見報(bao)道。如(ru)果危(wei)險廢物的管理與(yu)宣(xuan)傳能(neng)夠像廢水、大氣一樣得到政府與(yu)媒(mei)體的廣泛關注，

危險(xian)廢物(wu)的正確識別能被監(jian)(jian)管(guan)部門、司法部門廣泛理解，那么危險(xian)廢物(wu)領域監(jian)(jian)管(guan)效(xiao)能就(jiu)一(yi)定能夠得到大(da)幅提升，許(xu)多

危險廢物環境違法行為就一定(ding)能夠得到及時處罰與嚴厲打(da)擊。