環境保護部(bu)近日印發《排污許可管(guan)(guan)理辦(ban)法(fa)（試行）》（以下簡稱《管(guan)(guan)理辦(ban)法(fa)》）,規定了(le)排污許可證(zheng)核發程序等內容,細化了(le)環保部(bu)門、排污單位和第三方機(ji)構的法(fa)律(lv)責任，為改革完(wan)善排污許可制邁出了(le)堅實的一步(bu)。

作為(wei)落實(shi)《國務院(yuan)辦(ban)公(gong)廳(ting)關(guan)于印發控制污(wu)染(ran)物排(pai)(pai)放(fang)許(xu)可(ke)制實(shi)施(shi)方案的通知》（國辦(ban)發〔2016〕81號），實(shi)施(shi)排(pai)(pai)污(wu)許(xu)可(ke)制度的重要基礎(chu)性(xing)文件(jian)，《管(guan)理辦(ban)法(fa)(fa)》明確了排(pai)(pai)污(wu)者責任，強(qiang)調守法(fa)(fa)激(ji)勵、違法(fa)(fa)懲戒(jie)。為(wei)強(qiang)化落實(shi)排(pai)(pai)污(wu)者責任，《管(guan)理辦(ban)法(fa)(fa)》規定了企業承諾、自(zi)(zi)行監測、臺(tai)賬(zhang)記錄、執(zhi)行報告、信息公開等五項制度(du)。企(qi)(qi)(qi)業承(cheng)諾并對申請材(cai)料真實性(xing)、完整性(xing)、合(he)法性(xing)負責是企(qi)(qi)(qi)業取得排(pai)(pai)污(wu)許可證(zheng)(zheng)的重(zhong)要(yao)前提，自(zi)(zi)行監測、臺(tai)賬(zhang)記錄、執(zhi)行報告制度(du)是排(pai)(pai)污(wu)單位自(zi)(zi)行判定(ding)達標(biao)、及(ji)時(shi)發現運行過(guo)程中的環(huan)保問題以及(ji)核(he)算實際排(pai)(pai)放(fang)量的重(zhong)要(yao)基礎(chu)，是企(qi)(qi)(qi)業自(zi)(zi)證(zheng)(zheng)守法的主要(yao)依據，同時(shi)也(ye)是環(huan)保部(bu)門(men)核(he)查(cha)(cha)企(qi)(qi)(qi)業達標(biao)排(pai)(pai)放(fang)、判定(ding)企(qi)(qi)(qi)業按證(zheng)(zheng)排(pai)(pai)污(wu)的重(zhong)要(yao)檢查(cha)(cha)內容(rong)和執(zhi)法依據。信息公開制度(du)是強化企(qi)(qi)(qi)業持證(zheng)(zheng)依證(zheng)(zheng)排(pai)(pai)污(wu)意識，引導輿論監督，形(xing)成(cheng)共同監督氛圍的基礎(chu)和重(zhong)要(yao)手(shou)段。

《管(guan)理(li)辦(ban)(ban)法》是對《排(pai)污(wu)許(xu)可(ke)證(zheng)管(guan)理(li)暫(zan)行(xing)規(gui)定》的延續、深化(hua)和完善。《管(guan)理(li)辦(ban)(ban)法》在結構和思(si)路上與我部(bu)已發(fa)布的《排(pai)污(wu)許(xu)可(ke)證(zheng)管(guan)理(li)暫(zan)行(xing)規(gui)定》（環水體〔2106〕186號）保持一(yi)致(zhi)，內容(rong)上進一(yi)步細化(hua)和強化(hua)。同時(shi)根據部(bu)門規(gui)章的立(li)法權限，結合(he)火電(dian)、造紙(zhi)行(xing)業(ye)排(pai)污(wu)許(xu)可(ke)制實施中的突出問題，對排(pai)污(wu)許(xu)可(ke)證(zheng)申請、核發(fa)、執行(xing)、監管(guan)全過程的相關規(gui)定進行(xing)完善，并進一(yi)步提(ti)高(gao)可(ke)操作性。

《管理辦法》是排污(wu)許可證申(shen)請(qing)與核(he)發(fa)主要(yao)(yao)依據(ju)。《管理辦法》規(gui)定了排污(wu)許可證核(he)發(fa)程序(xu)，明(ming)確排污(wu)許可證申(shen)請(qing)、審核(he)、發(fa)放的完整(zheng)周期以(yi)及變(bian)更、延續、撤銷、注(zhu)銷、遺失補辦等各種(zhong)情形，規(gui)范企(qi)業(ye)需要(yao)(yao)提(ti)供的材料、應當公開的信息，環(huan)保(bao)部門受理的程序(xu)、審核(he)的要(yao)(yao)求、發(fa)證的規(gui)定以(yi)及可行技(ji)術(shu)在申(shen)請(qing)與核(he)發(fa)中的應用等內容(rong)。

《管理辦法》強調(diao)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)支持。《管理辦法》明(ming)確環(huan)境(jing)保護部(bu)負責制(zhi)定排(pai)(pai)污(wu)許可證申請與核發技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)規(gui)(gui)范、環(huan)境(jing)管理臺賬及(ji)排(pai)(pai)污(wu)許可證執(zhi)行(xing)(xing)報(bao)告技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)規(gui)(gui)范、排(pai)(pai)污(wu)單位自行(xing)(xing)監(jian)測技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)指南、污(wu)染防治可行(xing)(xing)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)指南等相關技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)規(gui)(gui)范。同時明(ming)確環(huan)境(jing)保護主管部(bu)門可通過政(zheng)府購買(mai)服務的(de)方式，組織(zhi)或者(zhe)委托技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)機構提供排(pai)(pai)污(wu)許可管理的(de)技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)支持。

《管理辦法(fa)》明(ming)確依證(zheng)(zheng)嚴格監(jian)管執(zhi)法(fa)。監(jian)管執(zhi)法(fa)部(bu)(bu)門(men)應(ying)制定排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)執(zhi)法(fa)計(ji)劃，明(ming)確執(zhi)法(fa)重點(dian)和頻次；執(zhi)法(fa)中應(ying)對照排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)證(zheng)(zheng)許(xu)(xu)可(ke)事項，按照污(wu)(wu)染物(wu)實際排(pai)(pai)(pai)放量的計(ji)算原(yuan)則(ze)，通過(guo)核查臺賬記錄、在線監(jian)測數據及(ji)其他(ta)監(jian)控(kong)手段或(huo)執(zhi)法(fa)監(jian)測等，檢查企業落實排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)證(zheng)(zheng)相關(guan)要(yao)求的情(qing)況(kuang)。同(tong)時(shi)(shi)規(gui)定，排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)單(dan)位(wei)發(fa)生異(yi)常(chang)情(qing)況(kuang)時(shi)(shi)如果(guo)及(ji)時(shi)(shi)報告，且主動采取(qu)措施消除或(huo)者減輕違(wei)法(fa)行為危害后果(guo)的，應(ying)依法(fa)從輕處罰；《管理辦法(fa)》細化了(le)(le)(le)環(huan)(huan)保部(bu)(bu)門(men)、排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)單(dan)位(wei)和第三方機構的法(fa)律責任。在現有法(fa)律框架下細化規(gui)定了(le)(le)(le)排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)單(dan)位(wei)、環(huan)(huan)保部(bu)(bu)門(men)、技術機構的法(fa)律責任和處罰內(nei)容。細化規(gui)定了(le)(le)(le)無證(zheng)(zheng)排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)、違(wei)證(zheng)(zheng)排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)、材料(liao)弄虛作假(jia)、自行監(jian)測違(wei)法(fa)、未依法(fa)公開(kai)環(huan)(huan)境信(xin)息等違(wei)反(fan)規(gui)定的情(qing)形,根據相關(guan)法(fa)律明(ming)確了(le)(le)(le)對違(wei)法(fa)行為的處罰規(gui)定。