環境保(bao)護(hu)部(bu)近日(ri)印發(fa)《排(pai)污許(xu)可(ke)(ke)管(guan)理辦法（試行）》（以下簡稱《管(guan)理辦法》）,規定了(le)排(pai)污許(xu)可(ke)(ke)證核發(fa)程序(xu)等內容,細化了(le)環保(bao)部(bu)門、排(pai)污單位和第三方機構(gou)的法律(lv)責任，為改(gai)革完善排(pai)污許(xu)可(ke)(ke)制邁出了(le)堅實的一步。

作為(wei)落實《國(guo)務院辦公廳關(guan)于印發控制污(wu)染物排(pai)(pai)放許(xu)可(ke)制實施方案的通知(zhi)》（國(guo)辦發〔2016〕81號），實施排(pai)(pai)污(wu)許(xu)可(ke)制度的重(zhong)要基礎性文件(jian)，《管(guan)理辦法》明(ming)確了(le)排(pai)(pai)污(wu)者責任(ren)，強調守法激勵、違法懲戒。為(wei)強化落實排(pai)(pai)污(wu)者責任(ren)，《管(guan)理辦法》規(gui)定(ding)了(le)企業承諾(nuo)、自行(xing)監(jian)(jian)測、臺(tai)賬記(ji)錄(lu)、執(zhi)行(xing)報(bao)告、信息公(gong)(gong)開等五(wu)項制(zhi)度。企業承諾(nuo)并對(dui)申請材料真實性、完整性、合法性負責是企業取得(de)排(pai)(pai)污(wu)(wu)許可證(zheng)的(de)重(zhong)要(yao)(yao)前(qian)提(ti)，自行(xing)監(jian)(jian)測、臺(tai)賬記(ji)錄(lu)、執(zhi)行(xing)報(bao)告制(zhi)度是排(pai)(pai)污(wu)(wu)單位自行(xing)判定達標、及時發現運行(xing)過程中的(de)環(huan)保問題以(yi)及核算實際(ji)排(pai)(pai)放量的(de)重(zhong)要(yao)(yao)基(ji)礎，是企業自證(zheng)守法的(de)主要(yao)(yao)依據(ju)(ju)，同(tong)時也是環(huan)保部(bu)門核查(cha)企業達標排(pai)(pai)放、判定企業按證(zheng)排(pai)(pai)污(wu)(wu)的(de)重(zhong)要(yao)(yao)檢查(cha)內容和執(zhi)法依據(ju)(ju)。信息公(gong)(gong)開制(zhi)度是強化企業持證(zheng)依證(zheng)排(pai)(pai)污(wu)(wu)意識(shi)，引導輿論(lun)監(jian)(jian)督(du)，形成共同(tong)監(jian)(jian)督(du)氛圍的(de)基(ji)礎和重(zhong)要(yao)(yao)手段。

《管(guan)(guan)理(li)辦法(fa)》是(shi)對《排污許(xu)(xu)可證(zheng)(zheng)管(guan)(guan)理(li)暫行規定(ding)》的(de)(de)延續、深化和完善。《管(guan)(guan)理(li)辦法(fa)》在結構和思路上(shang)與我部(bu)已發布的(de)(de)《排污許(xu)(xu)可證(zheng)(zheng)管(guan)(guan)理(li)暫行規定(ding)》（環水體〔2106〕186號）保持一致，內容(rong)上(shang)進一步細化和強化。同時根據部(bu)門規章的(de)(de)立(li)法(fa)權限，結合火(huo)電、造紙行業排污許(xu)(xu)可制實(shi)施(shi)中(zhong)的(de)(de)突(tu)出問(wen)題，對排污許(xu)(xu)可證(zheng)(zheng)申(shen)請、核發、執(zhi)行、監管(guan)(guan)全(quan)過程的(de)(de)相(xiang)關規定(ding)進行完善，并進一步提(ti)高(gao)可操作性。

《管理辦(ban)法》是排(pai)(pai)污(wu)(wu)許可(ke)證申(shen)請與(yu)核發主要(yao)依據。《管理辦(ban)法》規(gui)定了排(pai)(pai)污(wu)(wu)許可(ke)證核發程序，明確(que)排(pai)(pai)污(wu)(wu)許可(ke)證申(shen)請、審(shen)核、發放的(de)(de)完(wan)整周(zhou)期以及變更、延續、撤銷(xiao)(xiao)、注(zhu)銷(xiao)(xiao)、遺失補辦(ban)等各種(zhong)情形(xing)，規(gui)范企業需要(yao)提供的(de)(de)材料(liao)、應(ying)當公開的(de)(de)信息，環保(bao)部(bu)門(men)受理的(de)(de)程序、審(shen)核的(de)(de)要(yao)求(qiu)、發證的(de)(de)規(gui)定以及可(ke)行技術在申(shen)請與(yu)核發中的(de)(de)應(ying)用等內(nei)容。

《管(guan)理(li)辦(ban)法》強調(diao)技(ji)術(shu)(shu)支(zhi)持(chi)。《管(guan)理(li)辦(ban)法》明確環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護部負責制定排(pai)污許可證申請與核發技(ji)術(shu)(shu)規范、環(huan)境(jing)(jing)管(guan)理(li)臺(tai)賬及排(pai)污許可證執行報告技(ji)術(shu)(shu)規范、排(pai)污單位自行監測技(ji)術(shu)(shu)指(zhi)南、污染防治可行技(ji)術(shu)(shu)指(zhi)南等相關技(ji)術(shu)(shu)規范。同時明確環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護主管(guan)部門可通(tong)過政府購買服務的方式，組織或者委(wei)托技(ji)術(shu)(shu)機構提供排(pai)污許可管(guan)理(li)的技(ji)術(shu)(shu)支(zhi)持(chi)。

《管理(li)辦法》明(ming)確依(yi)(yi)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)嚴格監(jian)管執(zhi)法。監(jian)管執(zhi)法部門應制定排(pai)污(wu)(wu)許(xu)可(ke)執(zhi)法計劃(hua)，明(ming)確執(zhi)法重點(dian)和(he)頻(pin)次；執(zhi)法中應對(dui)(dui)照排(pai)污(wu)(wu)許(xu)可(ke)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)許(xu)可(ke)事項，按照污(wu)(wu)染物實(shi)際(ji)排(pai)放量的(de)(de)計算原則，通過核查(cha)(cha)臺賬記錄、在線監(jian)測數據及其他監(jian)控手段或執(zhi)法監(jian)測等(deng)，檢查(cha)(cha)企業落實(shi)排(pai)污(wu)(wu)許(xu)可(ke)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)相關要求的(de)(de)情況。同(tong)時(shi)規(gui)(gui)(gui)定，排(pai)污(wu)(wu)單(dan)位(wei)發生(sheng)異常情況時(shi)如果(guo)及時(shi)報(bao)告，且(qie)主動采取(qu)措施消除(chu)或者減輕(qing)違(wei)法行為(wei)危害后果(guo)的(de)(de)，應依(yi)(yi)法從輕(qing)處(chu)罰；《管理(li)辦法》細化了(le)環保部門、排(pai)污(wu)(wu)單(dan)位(wei)和(he)第三方機(ji)構的(de)(de)法律(lv)責任。在現有法律(lv)框架下(xia)細化規(gui)(gui)(gui)定了(le)排(pai)污(wu)(wu)單(dan)位(wei)、環保部門、技(ji)術機(ji)構的(de)(de)法律(lv)責任和(he)處(chu)罰內(nei)容。細化規(gui)(gui)(gui)定了(le)無證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)排(pai)污(wu)(wu)、違(wei)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)排(pai)污(wu)(wu)、材料弄(nong)虛作假、自行監(jian)測違(wei)法、未(wei)依(yi)(yi)法公開(kai)環境信(xin)息(xi)等(deng)違(wei)反規(gui)(gui)(gui)定的(de)(de)情形,根據相關法律(lv)明(ming)確了(le)對(dui)(dui)違(wei)法行為(wei)的(de)(de)處(chu)罰規(gui)(gui)(gui)定。