因選(xuan)(xuan)(xuan)址難，生活垃圾(ji)焚(fen)燒發電一直(zhi)飽受爭議。近日(ri)，國家發改委等五部委聯(lian)合發布《關于進(jin)一步做(zuo)好(hao)生活垃圾(ji)焚(fen)燒發電廠規(gui)劃(hua)選(xuan)(xuan)(xuan)址工作的(de)通知》，要求提早規(gui)劃(hua)、合理布局、明(ming)確廠址，全面公開(kai)規(gui)劃(hua)選(xuan)(xuan)(xuan)址相關信息，切實保障生活垃圾(ji)焚(fen)燒發電廠有序建設。

業內專(zhuan)家(jia)認為，《通(tong)知》的出臺(tai)，對我國(guo)生(sheng)活垃圾焚(fen)燒發電規(gui)劃(hua)選址管(guan)(guan)理工作具有(you)指導意(yi)義(yi)，將大大提高生(sheng)活垃圾焚(fen)燒發電行(xing)業發展(zhan)的規(gui)范性(xing)、科學性(xing)。國(guo)家(jia)希望通(tong)過(guo)強化規(gui)劃(hua)管(guan)(guan)理化解“鄰避效(xiao)應(ying)”等行(xing)業頑疾，積極推進生(sheng)活垃圾焚(fen)燒發電項(xiang)目落地和和高水平項(xiang)目的建(jian)設運行(xing)，垃圾焚(fen)燒發電產業在(zai)“十三五”時期(qi)將迎來(lai)新的發展(zhan)。

“焚燒發(fa)電是生活(huo)垃(la)(la)圾(ji)(ji)處理的重要(yao)(yao)(yao)方(fang)式，對(dui)實現垃(la)(la)圾(ji)(ji)減量化、資源(yuan)化和無害化，解決‘垃(la)(la)圾(ji)(ji)圍城’‘垃(la)(la)圾(ji)(ji)上山下鄉’等突出(chu)環(huan)境(jing)問題具(ju)有重要(yao)(yao)(yao)作用。”中國循環(huan)經濟協(xie)會副(fu)會長兼秘書長趙凱表(biao)示，《通知》首(shou)次由五個重要(yao)(yao)(yao)部門聯(lian)合印發(fa)，表(biao)明(ming)國家十分(fen)重視(shi)和認可生活(huo)垃(la)(la)圾(ji)(ji)焚燒發(fa)電，“‘十三五’期(qi)間生活(huo)垃(la)(la)圾(ji)(ji)焚燒發(fa)電將(jiang)成為我國生活(huo)垃(la)(la)圾(ji)(ji)處理的主(zhu)要(yao)(yao)(yao)方(fang)式。”

近(jin)年(nian)來(lai)，在一系(xi)列政策措施的(de)(de)推動下，我(wo)國生(sheng)活(huo)垃圾(ji)(ji)焚(fen)(fen)燒(shao)發(fa)電(dian)行業實現快速(su)發(fa)展(zhan)，具備了堅實的(de)(de)產(chan)業基礎。數據顯(xian)示(shi)，截至2016年(nian)年(nian)底，全國投產(chan)生(sheng)活(huo)垃圾(ji)(ji)焚(fen)(fen)燒(shao)發(fa)電(dian)項目(mu)273個，裝(zhuang)機(ji)容(rong)量達543萬千(qian)瓦(wa)，年(nian)發(fa)電(dian)量約298億千(qian)瓦(wa)時，年(nian)處理垃圾(ji)(ji)量超過(guo)8000萬噸，占全國城鎮生(sheng)活(huo)垃圾(ji)(ji)清運量的(de)(de)比重超過(guo)30%，垃圾(ji)(ji)焚(fen)(fen)燒(shao)發(fa)電(dian)裝(zhuang)機(ji)容(rong)量、發(fa)電(dian)量和垃圾(ji)(ji)處理量均居世界(jie)第一。

同時，我國垃(la)圾焚(fen)(fen)燒(shao)(shao)發(fa)(fa)電技術(shu)已達到國際水平，形成了具備(bei)競爭力(li)的(de)產業鏈條。“在(zai)政策和(he)國家嚴格排(pai)放標(biao)準(zhun)下，我國擁有(you)焚(fen)(fen)燒(shao)(shao)爐(lu)(lu)、煙氣(qi)處理、滲濾液處理和(he)固廢處理等新技術(shu)，其中(zhong)焚(fen)(fen)燒(shao)(shao)爐(lu)(lu)是(shi)垃(la)圾焚(fen)(fen)燒(shao)(shao)發(fa)(fa)電廠(chang)的(de)核(he)心(xin)設備(bei)。”中(zhong)華環保聯合會廢棄(qi)物發(fa)(fa)電專(zhuan)委會籌(chou)委會秘書長郭云高(gao)表示，目前我國生(sheng)活垃(la)圾焚(fen)(fen)燒(shao)(shao)發(fa)(fa)電廠(chang)主要(yao)采用(yong)爐(lu)(lu)排(pai)爐(lu)(lu)焚(fen)(fen)燒(shao)(shao)爐(lu)(lu)和(he)流(liu)化床焚(fen)(fen)燒(shao)(shao)爐(lu)(lu)兩(liang)種爐(lu)(lu)型(xing)技術(shu)、清潔環保。

此(ci)外，隨著我國(guo)城鎮(zhen)化(hua)水平的不斷提高，垃(la)圾清運(yun)量(liang)(liang)快速(su)增(zeng)加，而垃(la)圾處(chu)理壓(ya)力卻(que)越來越大，市場需求龐大。數(shu)據顯示，2016年(nian)全國(guo)縣(xian)城生活垃(la)圾清運(yun)量(liang)(liang)為6666萬噸(dun)，比2015年(nian)增(zeng)加11萬噸(dun)，無害化(hua)處(chu)理量(liang)(liang)為5680萬噸(dun)，無害化(hua)處(chu)理率為85.2%，但距(ju)離城市的96.6%仍然存在一(yi)定(ding)差(cha)距(ju)。

雖然我(wo)國(guo)生活(huo)垃(la)(la)圾焚燒(shao)發(fa)電(dian)取(qu)得了較快發(fa)展，目(mu)前裝機容量、發(fa)電(dian)量和(he)垃(la)(la)圾處理量均(jun)居(ju)世界(jie)第一，但生活(huo)垃(la)(la)圾焚燒(shao)發(fa)電(dian)項目(mu)在規劃選址、運行監測、污染物排放(fang)等(deng)方面存在制約因素，造成“鄰避效應”。

目(mu)前(qian)我(wo)國(guo)絕大多數生活垃圾(ji)焚燒(shao)發電廠(chang)(chang)都在達到環保標(biao)準的(de)條件下(xia)規(gui)范運營，但一些發電廠(chang)(chang)的(de)信息(xi)公開程(cheng)度低(di)，排放不(bu)透明，再加上(shang)個(ge)別發電廠(chang)(chang)不(bu)達標(biao)運行現象的(de)出現，使公眾產生一種盲目(mu)的(de)恐懼與(yu)排斥，因此造成“鄰避效應”。

如何(he)化“鄰避(bi)”為(wei)“鄰利(li)”，成為(wei)當前政府和(he)垃(la)(la)圾(ji)(ji)焚燒(shao)(shao)發(fa)(fa)電(dian)行業(ye)(ye)普遍思(si)考(kao)的(de)(de)問(wen)題。對(dui)此，化解“鄰避(bi)效應”首(shou)先要合(he)理科學規(gui)劃生活(huo)(huo)(huo)垃(la)(la)圾(ji)(ji)焚燒(shao)(shao)發(fa)(fa)電(dian)選址。同時，生活(huo)(huo)(huo)垃(la)(la)圾(ji)(ji)焚燒(shao)(shao)發(fa)(fa)電(dian)企業(ye)(ye)應及時做到信息公(gong)開透明。這就要求生活(huo)(huo)(huo)垃(la)(la)圾(ji)(ji)焚燒(shao)(shao)發(fa)(fa)電(dian)企業(ye)(ye)全面完成“裝、樹、聯(lian)”三項任務。“‘裝、樹、聯(lian)’工(gong)作的(de)(de)開展，一方面有助于推進(jin)(jin)垃(la)(la)圾(ji)(ji)焚燒(shao)(shao)企業(ye)(ye)企業(ye)(ye)不(bu)斷(duan)改善工(gong)藝，提高排放(fang)標準，減(jian)少對(dui)環境(jing)的(de)(de)危害;另一方面可以增(zeng)強(qiang)群眾對(dui)生活(huo)(huo)(huo)垃(la)(la)圾(ji)(ji)焚燒(shao)(shao)發(fa)(fa)電(dian)行業(ye)(ye)的(de)(de)了解，增(zeng)強(qiang)對(dui)企業(ye)(ye)的(de)(de)信任，緩(huan)解抵(di)觸情緒和(he)恐慌心理，有利(li)于促進(jin)(jin)產業(ye)(ye)的(de)(de)健(jian)康發(fa)(fa)展。”

通過(guo)提(ti)前公(gong)示項目選址信(xin)息、提(ti)升污染(ran)(ran)(ran)物排放(fang)(fang)(fang)標(biao)準、公(gong)開污染(ran)(ran)(ran)物排放(fang)(fang)(fang)信(xin)息、向社(she)會公(gong)眾(zhong)開放(fang)(fang)(fang)廠(chang)區，以及為周邊(bian)居民供(gong)熱供(gong)暖等措(cuo)施增加(jia)“鄰利”。同(tong)時，要(yao)高(gao)標(biao)準高(gao)起(qi)點規劃設計(ji)生(sheng)活垃(la)圾焚燒發(fa)電(dian)廠(chang)，在滿足垃(la)圾焚燒發(fa)電(dian)的(de)(de)基本功能(neng)之外，做到環境清(qing)潔美(mei)觀。此外，要(yao)對確實存在污染(ran)(ran)(ran)物排放(fang)(fang)(fang)不(bu)達標(biao)的(de)(de)焚燒發(fa)電(dian)廠(chang)依(yi)法嚴肅處理。垃(la)圾焚燒發(fa)電(dian)是特(te)許(xu)經營(ying)的(de)(de)市(shi)政公(gong)共設施，是享受地(di)方政府(fu)財政和國家補(bu)貼資(zi)金支持的(de)(de)，運行不(bu)好、污染(ran)(ran)(ran)物排放(fang)(fang)(fang)超(chao)標(biao)的(de)(de)，應(ying)收(shou)回特(te)許(xu)經營(ying)權，清(qing)理整頓行業發(fa)展(zhan)秩序，逐步變“鄰避(bi)”為“鄰利”。

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